Решение № 2-2248/2017 2-2248/2017~М-1468/2017 М-1468/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2-2248/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2017 года

Мытищинский городской суд Московской области в составе:

судьи Матросова Н.А.,

при секретаре Слободянюке Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2248/17 по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации городского округа Мытищи о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, о восстановлении нарушенного права на предоставление земельного участка, об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставление в безвозмездное пользование сроком на 5 лет земельного участка, об обязании принять решение на установление вида разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства», об обязании принять решение на утверждение схемы расположения земельного участка, об обязании принять решение о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, об обязании заключить договор безвозмездного пользования земельным участком,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, с учетом уточненных требований, обратились в суд с иском к Администрации городского округа Мытищи:

- о признании незаконным отказа Администрации городского округа Мытищи в предоставлении земельного участка площадью 24,6 га, категория земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «ведение садоводства», расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, в безвозмездное пользование сроком на 5 лет;

- о восстановлении нарушенного права ДНП «Звезда» на предоставление земельного участка площадью 24,6 га, категория земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «ведение садоводства», расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, в безвозмездное пользование сроком на 5 лет;

- об обязании Администрацию городского округа Мытищи принять решение о предварительном согласовании ДНП «Звезда» предоставление в безвозмездное пользование сроком на 5 лет земельного участка площадью 24,6 га, расположенного в территориальной зоне – жилая зона (зона застройки индивидуальными жилыми домами), в границах кадастрового квартала №, по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, с одновременным указанием, что указанный земельный участок образуется из земельного участка площадью 41,5 кв.м., с кадастровым №, в границах согласно схеме расположения земельного участка площадью 24,6 кв.м.;

- об обязании Администрацию городского округа Мытищи принять решение на установление в отношении земельного участка площадью 24,6 га, расположенного в территориальной зоне – жилая зона (зона застройки индивидуальными жилыми домами), в границах кадастрового квартала №, по адресу: <адрес> вида разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства»;

- об обязании Администрацию городского округа Мытищи принять решение на утверждение схемы расположения земельного участка площадью 24,6 га, расположенного в территориальной зоне – жилая зона (зона застройки индивидуальными жилыми домами), в границах кадастрового квартала №, по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «ведение садоводства» на кадастровом плане территории с возложением обязанностей на ДНП «Звезда» за свой счет проведения кадастровых работ и постановки испрашиваемого земельного участка на государственный кадастровый учет;

- об обязании Администрацию городского округа Мытищи принять решение о предоставлении ДНП «Звезда» в безвозмездное пользование земельного участка площадью 24,6 га, расположенного в территориальной зоне – жилая зона (зона застройки индивидуальными жилыми домами), в границах кадастрового квартала №, по адресу: <адрес>, вида разрешенного использования «ведение садоводства»;

- об обязании Администрацию городского округа Мытищи заключить с ДНП «Звезда» договор безвозмездного пользования земельным участком площадью 24,6 га, расположенного в территориальной зоне – жилая зона (зона застройки индивидуальными жилыми домами), в границах кадастрового квартала №, по адресу: <адрес>, вида разрешенного использования «ведение садоводства» сроком на 5 лет в границах согласно приведенному каталогу координат.

В обоснование исковых требований указали, что являются членами ДНП «Звезда», которое было зарегистрировано в органах ИФНС ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ДНП «Звезда» было подано заявление на имя Главы Администрации Мытищинского муниципального района на предоставление земельного участка для ведения дачного строительства, в чем было отказано, поскольку земельный участок относился к землям Министерства обороны РФ. На момент рассмотрения данного заявления, на испрашиваемый земельный участок право собственности Министерства обороны РФ зарегистрировано не было.

В сентябре 2011 года ДНП «Звезда» обратилось в ФГУ «Центральное ТУИО» Министерства обороны РФ с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения дачного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 45 га. После чего был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что испрашиваемый земельный участок можно оформить в аренду, заключив Договор с ТУ Росимущества по МО.

ТУ Росимущество по МО, на заявление ДНП «Звезда», был дан ответ о невозможности заключения договора аренды земли, поскольку площадь испрашиваемого земельного участка превышала 3 га.

Впоследствии ДНП «Звезда» обратилось с заявлением в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом РФ с заявлением о заключении долгосрочного Договора аренды земельного участка с полным пакетом документом. Также ДНП «Звезда» была начата процедура согласования Акта выбора земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 45 га. Данное заявление не было рассмотрено по независящим от ДНП «Звезда» причинам.

Испрашиваемый ДНП «Звезда» земельный участок был образован в результате следующего:

Исполнительным комитетом Московского областного Совета народных депутатов в/ч 75361 был выдан Государственный акт на 160,6 га земли. Постановлением Главы Администрации Мытищинского района от ДД.ММ.ГГГГ в/ч 75361 было перерегистрировано право пользования на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 160,6 га. Земельный участок площадью 100,6 га, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности в/ч 38551 (до расформирования и переименования – в/ч 75361). Однако, свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок площадью 100,6 га у данной войсковой части отсутствовало.

В 2008 году из вышеуказанной площади был выделен земельный участок площадью 7,4 га ДНП «Звезда», имеющий К№ и заключен договор аренды земельного участка между ДНП «Звезда» и Администрацией Мытищинского муниципального района.

Постановлением Главы Мытищинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции постановления № от ДД.ММ.ГГГГ) было принято решение о расторжении договора земли № от ДД.ММ.ГГГГ с ДНП «Звезда», о разделе земельного участка с К№ и предоставлении земельных участков в собственность граждан – членам ДНП «Звезда», а ДНП «Звезда» - в аренду на 49 лет для размещения земель общего пользования. Однако, в связи с наличием информации о нахождении данного участка в собственности РФ (земли Министерства обороны РФ), постановлением Главы Мытищинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ были отменены постановления главы Мытищинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, а также ответчиком было отказано ДНП «Звезда» в предоставлении земельного участка в совместную собственность членов ДНП «Звезда».

ДНП «Звезда» обратилось в Арбитражный суд МО с заявлением об оспаривании постановления Главы Мытищинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ и признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка. Решением Арбитражного суда МО от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение Администрации Мытищинского муниципального района.

Из оставшегося земельного участка площадью 93,2 га войсковая часть 38551 оформила право собственности на земельный участок площадью 48,2 га и получила свидетельство о праве собственности. Оставшейся земельный участок площадью 52,4 кв.м. перешла в разряд земель неразграниченной государственной собственности.

Приказом Заместителя Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в муниципальную собственность городского поселения Мытищи был передан земельный участок в границах военного городка войсковой части 38551.

Постановлением Администрации городского округа Мытищи № от ДД.ММ.ГГГГ в целях образования земельного участка переданного в муниципальную собственность утверждена схема расположения земельного участка площадью 41,5 га, расположенного в кадастровых кварталах №№, № по адресу: <адрес>. Данный земельный участок постановлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением ему кадастрового № и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право муниципального образования «Городской округ Мытищи Московской области» на данный участок.

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Адмирал» был предоставлен земельный участок с кадастровым № площадью 16,8 кв.м. в безвозмездное пользование сроком на 5 лет.

Оставшаяся часть земельного участка с кадастровым № составила 24,6 га.

ДНП «Звезда» обратилось в Администрацию городского округа Мытищи с заявлением о предоставлении в бессрочное пользование оставшегося при разделе земельного участка с кадастровым №.

В отношении испрашиваемого земельного участка площадью 24,6 га, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, ДНП «Звезда» подготовлена схема его расположения на кадастровой карте (плане) соответствующей территории.

По итогам рассмотрения обращения ДНП «Звезда» Администрацией городского округа Мытищи Московской области был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ДНП «Звезда» в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование испрашиваемого земельного участка.

Истцы считают данный отказ незаконным и необоснованным, в связи с чем вынуждены обратиться в суд за разрешением возникшего спора (л.д. 38-51 том №).

В судебном заседании истец ФИО3 и представитель истцов – по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержали уточненные исковые требования, просили суд удовлетворить их по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации городского округа Мытищи – по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что данные требования не обоснованы нарушением прав истцов и охраняемых законом их интересов. Также представитель ответчика поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 21).

Представители 3-х лиц – ДНП «Звезда» и Министерства имущественных отношений МО в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 30-31).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению, учитывая следующее.

В силу ч. 1 ст. 64 Земельного кодекса РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Судом установлено, что Дачное некоммерческое партнёрство (ДНП) «Звезда» обратилось в администрацию городского округа Мытищи Московской области с заявлением о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка, оставшегося при разделе земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства и дачного хозяйства (вид разрешённого использования «для малоэтажного строительства» и согласовать границы испрашиваемого земельного участка.

Администрацией городского округа Мытищи письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении муниципальных (государственных) услуг:

- «Предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов, безвозмездное пользование» и

- «Согласование местоположения границ земельных участков, являющихся смежными с земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена» (л.д. 22-24 том №).

Причины отказа изложены в данном письме, а именно нарушение Временного порядка, выразившееся в не представлении необходимого перечня документов, предусмотренных Временными порядками предоставления вышеуказанных услуг и отсутствие законных оснований.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно п. 6 совместного постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и Пленума Верховного суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 (в действующей редакции) основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, имеющему высшую силу, и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан» (далее – Федеральный закон № 66-ФЗ) земельные отношения, возникающие в связи с созданием, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, настоящий Федеральный закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 66-ФЗ предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учётом особенностей, установленных настоящей статьёй.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности перечислены в ст. 39.1 Земельного кодекса, в т. ч. из договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 24 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены ст. 39.10 настоящего кодекса.

Часть 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ содержит закрытый перечень лиц, которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, в т. ч. согласно п. 11 ч. 2 ст. 39.10 – некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем 5 лет.

В заявлении ДНП «Звезда» на имя главы городского округа Мытищи указана просьба предоставить часть земельного участка, оставшуюся после предоставления земельного участка СНТ «Адмирал», в безвозмездное пользование для ведения садоводства и дачного хозяйства (по классификатору видов разрешённого использования – «для малоэтажного строительства», - целей, для которых ч. 2 ст. 39.10 предоставление в безвозмездное пользование не предусматривает.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок как объект земельных отношений не сформирован.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, урегулирован ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с ч. 1 которой порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подготовку схемы расположения в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой участок; подачу заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании в порядке, установленном ст. 39.15; осуществление государственного кадастрового учёта. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулировано ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, должно быть указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 настоящего кодекса. Пунктом 2 ст. 39.3 ЗК Российской Федерации урегулирована продажа земельных участков без проведения торгов, ст. 39.5 регулирует предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно, ч. 2 ст. 39.6 ЗК Российской Федерации содержит перечень случаев заключения договоров аренды без проведения торгов. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование регулируется ч. 2 ст. 39.10 ЗК РФ. В данной норме не предусмотрена возможность предоставления земельных участков некоммерческим организациям для ведения дачного хозяйства. В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 настоящего кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа, в т. ч. если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1), если разрешённое использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утверждённым проектом планировки территории (п. 14). Таким образом, законодателем не предоставлено право на получение земельных участков дачным некоммерческим партнёрствам в безвозмездное пользование (без проведения торгов) для использования в целях «для ведения дачного хозяйства» - «для малоэтажного строительства». В силу изложенного, поскольку ДНП «Звезда не имеет права на предоставление земельного участка в безвозмездное пользование без проведения торгов, требование о восстановлении нарушенного (отсутствующего) права юридического лица ДНП «Звезда» не подлежит удовлетворению. Кроме норм земельного законодательства (материальных норм специального законодательства) в отказе администрации городского округа Мытищи указано на нарушение положений Временных порядков предоставления муниципальных (государственных) услуг «Предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов, безвозмездное пользование» и «Согласование местоположения границ земельных участков, являющихся смежными с земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена», утверждёнными постановлением администрации Мытищинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления администрации городского округа Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее – Временные порядки), в соответствии с которыми осуществляется предоставление указанных муниципальных услуг. Согласно п. 15.2 Временного порядка предоставления муниципальной (государственной услуги «Согласование местоположения границ земельных участков, являющихся смежными с земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена» основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги является непредставление одного или более документов, указанных в пункте 12 Временного порядка. Согласно п. 15.2 Временного порядка предоставления муниципальной (государственной услуги «Предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов, безвозмездное пользование» основаниями для отказа в предоставлении данной муниципальной (государственной) услуги являются: - если испрашиваемый земельный участок не сформирован в установленном федеральным законодательством порядке и не поставлен на государственный кадастровый учёт; - непредставление заявителем одного или более документов, указанных в п. 12 Временного порядка; - иные основания, указанные в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Как усматривается из обращения ДНП «Звезда» и искового заявления граждан ФИО1, ФИО3, ФИО2, спорный земельный участок не сформирован, на кадастровый учёт в установленном порядке не поставлен. С учётом, изложенного в ответе администрации городского округа Мытищи ДНП «Звезда» содержится исчерпывающее мотивированное обоснование отказа в предоставлении испрашиваемого юридическим лицом – ДНП «Звезда» земельного участка в безвозмездное пользование, основанное на нормах земельного законодательства, регулирующего спорные отношения. Разрешая данный спор, суд также учитывает следующее. Предварительное согласование предоставления земельного участка урегулировано ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в соответствии с п. 6 ч. 1 которой в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных всё теми же нормами п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ (в случае продажи без торгов), ст. 39.5 (в случае предоставления в собственность бесплатно), п. 2 ст. 39.6 (в случае предоставления в аренду без проведения торгов) и п. 2 ст. 39.10 (в случае предоставления в безвозмездное пользование, которое возможно для некоммерческих организаций для ведения садоводства и огородничества). Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, включаемой в правила землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). Ст. 3 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в т. ч. с учётом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых документами территориального планирования муниципальных образований (п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ). Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному ч. 3 ст. 9 ГрК РФ, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы поселений (ч. 2 ст. 18 ГрК РФ). Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, п. 1 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

Порядок подготовки, согласования, направления проекта правил землепользования и застройки поселения, городского округа на утверждение в орган местного самоуправления муниципального района Московской области, орган местного самоуправления городского округа Московской области утверждён постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, и предусматривает определённую процедуру, в т. ч. публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки, которые проводятся в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Правила землепользования и застройки муниципального образования должны соответствовать генеральному плану.

Содержание приведённых норм федерального законодательства во взаимосвязи с положениями ч. 3 ст. 9, ч. ч. 9, 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ свидетельствуют о том, что градостроительным законодательством закреплён принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

В генеральном плане городского поселения Мытищи в части населённого пункта – город Мытищи, утверждённом решением Совета депутатов городского поселения Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в кадастровом квартале № относится к категории «земли населённых пунктов, вид разрешённого использования «производственная деятельность».

В проекте генерального плана городского округа Мытищи земельный участок относится к промышленной зоне.

Внесение изменений в проект генерального плана городского округа Мытищи находится в компетенции заказчика – Правительства Московской области (Законы Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ и №-ОЗ).

Таким образом, в соответствии с вышеизложенным, территориальные зоны устанавливаются в карте градостроительного зонирования, которая является элементом нормативного правового акта Правила землепользования и застройки (ст. 30 Градостроительного кодекса РФ), поэтому не могут быть установлены судебным актом.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации, положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет и решают иные вопросы местного значения, к которым относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В силу ст. 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Требование о понуждении органа местного самоуправления к принятию конкретных решений в отсутствии императивных норм законодательства, предусматривающих обязанность принятия таких решений, исходя из способов защиты гражданских прав, предусмотренных в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, не обосновано никакими нормами законодательства и не подлежит удовлетворению путём принятия судебного акта.

Требования об обязании администрации городского округа Мытищи заключить договор о предоставлении земельного участка с юридическим лицом ДНП «Звезда» в безвозмездное пользование на условиях, противоречащих законодательству и в нарушение основополагающего принципа использования земли – платности, принять определённое конкретное решение по вопросам распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования, не подлежат удовлетворению, в силу самостоятельной компетенции органов местного самоуправления и в связи с тем, что договор предоставления земли не относится к публичным договорам.

Также суд учитывает, что истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 с заявлением в администрацию городского округа Мытищи о предоставлении земельных участков не обращались и, соответственно, никакого решения не получали.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в действующей редакции) обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан (которым для граждан ФИО1 и ФИО2 является субъект РФ - <адрес>). Такая позиция Верховного Суда РФ выражена в Определениях ВС РФ от 16.04.2015 № 309-ЭС14-6056, от 21.04.2015 № 309-ЭС145958, от 25.04.2016 № 309-КГ16-1219).

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 66-ФЗ органом местного самоуправления по месту жительства граждан ведется регистрация и учёт заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, очерёдность предоставления определяется на основании регистрации соответствующих заявлений.

Гражданин ФИО3, проживающий в городском округе Мытищи, по вопросу предоставления земельного участка для ведения дачного хозяйства в администрацию городского округа Мытищи не обращался.

По смыслу ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 66-ФЗ садовые, огородные и дачные земельные участки предоставляются гражданам, членам садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений из земель, предоставленных таким некоммерческим объединениям в соответствии с распределением между его членами, т. е. права граждан – членов ДНП «Звезда» на безвозмездное предоставление земельных участков для ведения дачного хозяйства возникнут только после (в случае) предоставления земельного участка юридическому лицу ДНП «Звезда».

Доводы истцов, изложенные в иске о том, что ими произведены определённые затраты в связи с осуществлением ими деятельности по освоению земельных участков, не предоставленных ни гражданам, ни дачному некоммерческому объединению не являются обоснованием нарушенных прав, а свидетельствуют о самовольном незаконном использовании земель, находящихся в собственности муниципального образования, без волеизъявления собственника.

В силу ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 66-ФЗ организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения осуществляются после раздела предоставленного соответствующему объединению земельного участка на основании проекта планировки и проекта межевания.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Федерального закона № 66-ФЗ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе приступить к использованию садовых, огородных или дачных земельных участков, за исключением строительства зданий, строений, сооружений, до возникновения права собственности на такие земельные участки или их аренды после их образования и распределения между членами соответствующего объединения на основании решения общего собрания членов.

Таким образом, учитывая вышеприведенные обстоятельства и нормы Закона, суд приходит к выводу, что требования истцов не обоснованы нарушением их прав и охраняемых законом интересов, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 в удовлетворении исковых требований к Администрации городского округа Мытищи незаконным отказа Администрации городского округа Мытищи в предоставлении земельного участка площадью 24,6 га, категория земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «ведение садоводства», расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, в безвозмездное пользование сроком на 5 лет, о восстановлении нарушенного права на предоставление земельного участка, об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставление в безвозмездное пользование сроком на 5 лет земельного участка, об обязании принять решение на установление вида разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства», об обязании принять решение на утверждение схемы расположения земельного участка, об обязании принять решение о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, об обязании заключить договор безвозмездного пользования земельным участком – отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья