Решение № 12-108/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 12-108/2017

12-108/17


Р Е Ш Е Н И Е

г. Батайск 18 июля 2017 года

Судья Батайского городского суда Ростовской области Орельская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ОАО «Российские железные дороги» по доверенности ФИО1 на постановление государственного инспектора труда ФИО2 № от 20.04.2017 г.,

УСТАНОВИЛ:

20.04.2017 года государственным инспектором труда ФИО2 на основании протокола ГИТ в РО № от 20.04.2017 г. в отношении ОАО «Российские железные дороги» вынесено постановление об административном правонарушении, которым ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч.4 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Представитель ОАО «Российские железные дороги» по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что не согласны с постановлением государственного инспектора труда ФИО2 № от 20.04.2017 г., так как отсутствует событие административного правонарушения, поскольку работник ФИО3 представила справку о беременности по завершении всех существенных процедур сокращения штата, установленных законом, трудовой договор с ней сохранен, штатное расписание в её отношении продолжает действовать.

При проведении проверки было установлено, что ФИО3, согласно трудовому договору № от 26.11.2007г. принята в Северо-Кавказскую дирекцию здравоохранения на должность бухгалтера 1 категории на неопределенный срок.

В виду того, что все мероприятия в соответствии с поступившим приказом Центральной дирекции здравоохранения «Об оптимизации работы и сокращения штатной численности Дирекций здравоохранения-структурных подразделений Центральной дирекции здравоохранения - филиала ОАО «РЖД» от 01.09.2016 № ЦДЗ/71 до ноября месяца 2016 года проведены, и на основании Распоряжения ОАО «РЖД» «Об утверждении типового штатного расписания дирекции здравоохранения - структурного подразделения Центральной дирекции здравоохранения» от 23.08.2016 №р новое штатное расписание введено в действие с 01.10.2016г., в котором отсутствовала должность бухгалтера 1 категории.

Однако прежнее штатное расписание не было отменено приказом и продолжало действовать в отношении бухгалтера 1 категории ФИО3

Все установленные законодателем требования процедуры сокращения работодателем соблюдены в полной мере. Преимущественное право сопоставления уровней квалификации и производительности труда работников, также проведено в соответствии с требованиями законодательства.

Работник ФИО3 также была уведомлена о начале процедур соответствующим образом, в установленные законом сроки, неоднократно получала предложения о вакансиях работодателя (от перехода на которые письменно отказывалась), однако справка о беременности ею была представлена в адрес организации 20.12.2016г., по истечении срока завершения всех существенных этапов сокращения, установленных законом. Тем не менее, трудовой договор с ФИО3, не расторгнут, она продолжает работу в Северо-Кавказской дирекции здравоохранения в должности бухгалтера Iкатегории, права ее не ущемлены, индексация заработной платы производится в соответствии с поступающими распоряжениями, приказами, премируется. Довод государственного инспектора о том, что с момента получения работодателем справки о беременности уведомление о предстоящем увольнении утратило силу, не мотивирован, нормами действующего законодательства не обоснован.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны ОАО«РЖД»нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, что, в свою очередь, свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления.

Установленный ТК РФ порядок сокращения штатов не предусматривает толкования в том смысле, что утверждение нового штатного расписания одновременно прекратило действие предыдущего штатного расписания для ФИО3 Иной подход нарушает права лиц, отсутствующих на момент процедуры сокращения штатов.

Кроме того, ни в одном документе, составленном в ходе проверки, включая предписание от 20.04.2017г. об устранении нарушения, не содержатся какие-либо разъяснения либо отсылки на них. Более того, ТК РФ и прочие нормативные акты, содержащие нормы трудового права, не предусматривают запрет на действие предыдущего штатного расписания в отношении беременного работника, трудовой договор с которым сохранен в условиях проведения процедур по сокращению штатов.

Материалами дела установлено, что орган, привлекающий к административной ответственности Уведомлением от 18.04.2017г. сообщил обществу исключительно о предстоящем оформлении протокола об административном правонарушении, в связи с чем, общество не было предупреждено о том, что рассмотрение дела состоится в день составления протокола. Составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности в один и тот же день (20.04.2017г.) лишили общества предоставленных ему КоАП РФ гарантий защиты своих прав.

В материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения ФИО3 о времени и месте рассмотрения административного дела.

При вынесении постановления о назначении административного наказания государственный инспектор труда в нарушение задач производства по делам об административных правонарушениях не принял меры к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела, не выяснил обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, и не оценил представленные по делу доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. При назначении наказания должностным лицом допущено нарушение общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных ст. 4.1-4.3 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, просят постановление государственного инспектора труда ФИО2 № от 20.04.2017 в отношении ОАО «РЖД» отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 явилась, поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила жалобу удовлетворить, постановление государственного инспектора труда ФИО2 № от 20.04.2017 г. отменить, производство по делу прекратить.

Представитель государственного инспектора труда в РО в судебное заседание не явился, в суд поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ОАО «Российские железные дороги» по доверенности ФИО1, суд не находит основания для удовлетворения жалобы по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильно разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доказательствами совершённого ОАО «Российские железные дороги» правонарушения являются протокол по делу об административном правонарушении № от 20.04.2017 г., акт проверки №2 от 20.047.2017 г. и другие материалы дела.

Данные документы составлены уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных ему служебных полномочий, поэтому сомнений в их достоверности у суда не вызывают.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о незаконности действий инспектора Государственной инспекции труда в РО при вынесении постановления об административном правонарушении, нарушении им требований КоАП РФ суду не представлено.

Указанные документы, исследованные судом, достоверно свидетельствуют о наличии административного правонарушения, совершенного ОАО «Российские железные дороги» по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ.

Судом установлено, что по заявлению ФИО3 Государственной инспекцией труда была проведена внеплановая проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих номы трудового права в Северо-Кавказской дирекции здравоохранения - Структурном подразделении Центральной дирекции - филиале ОАО «РЖД». Было установлено, что согласно трудового договора № от 26.11.2007 ФИО3 принята в Северо-Кавказскую дирекцию здравоохранения - Структурное подразделение Центральной дирекции здравоохранения - филиал ОАО «РЖД» на должность бухгалтера 1 категории с 27.11.2007 на неопределенный срок.

21.11.2016 ФИО3 под роспись была уведомлена о сокращении численности и И9или) штата работников Северо-Кавказской дирекции здравоохранения и о предстоящем увольнении в связи с сокращением должности бухгалтера 1 категории с одновременным получением списка имеющихся вакансий для перевода.

22.12.2016 ФИО3 предоставила работодателю справку о беременности, выданную ей медицинским учреждением 20.12.2016.

С момента получения работодателем справки о беременности ФИО3 уведомление о предстоящем увольнении ее в связи с сокращением численности и (или) штата работников Северо-Кавказской дирекции здравоохранения в отношении нее утратило силу.

В ходе проверки работодателем были представлены штатное расписание, утвержденное 31.05.2016 и введенное в действие с 01.06.2016, в котором имелась должность бухгалтера 1 категории и штатное расписание, утвержденное 30.09.2016 и введенное в действие с 01.10.2016, в котором отсутствовала должность бухгалтера 1 категории. При введении в действие штатного расписания с 01.10.2016 прежнее штатное расписание не было отменено приказом работодателя и продолжало действовать в отношении бухгалтера 1 категории ФИО3, согласно которому она продолжала работу в Северо-Кавказской дирекции здравоохранения в должности бухгалтера 1 категории.

01.03.2017 руководителем Центральной дирекции - филиала ОАО «РЖД» утверждено новое штатное расписание Северо-Кавказской дирекции здравоохранения, введенное в действие с 01.03.2017, в котором отсутствует должность бухгалтера 1 категории. Таким образом, ФИО3 по настоящее время продолжает работать в должности бухгалтера 1 категории, что подтверждается табелями учета рабочего времени и расчетно-платежными документами.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Трудового Кодекса РФ обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы.

Из заключенного с ФИО3 трудового договора № от 26.11.2007, действующему до настоящего времени, следует, что она фактически работает по должности бухгалтера 1 категории, но штатным расписанием Северо-Кавказской дирекции здравоохранения -Структурного подразделения Центральной дирекции здравоохранения - филиала ОАО «РЖД» должность бухгалтера 1 категории отсутствует, что свидетельствует о нарушении работодателем п.2 ч.2 ст. 57 ТК РФ, а именно ненадлежащем оформлении с ФИО3 трудового договора.

Таким образом, суд, оценивая доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ОАО «Российские железные дороги» по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, приходит к выводу, что действия ОАО «Российские железные дороги» правильно квалифицированы по ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ - как ненадлежащее оформление трудового договора.

Иные доводы заявителя не содержат ссылок на юридически значимые для правильного рассмотрения настоящего дела обстоятельства и подтверждающие доказательства, которые не были учтены государственным инспектором труда при вынесении постановления, а поэтому могли бы явиться основанием к его отмене.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном ОАО «Российские железные дороги» инспектором Государственной инспекции труда в РО полно, всесторонне и объективно исследованы все обстоятельства дела, что подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых у суда апелляционной инстанции сомнений не вызывает.

Постановление о привлечении ОАО «Российские железные дороги» к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ вынесено инспектором Государственной инспекции труда в РО в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При вынесении постановления инспектором Государственной инспекции труда в РО учтены отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельства, с учетом этого мера административного наказания назначена в пределах санкции ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Нарушений, свидетельствующих о незаконности и необоснованности постановления, судом не установлено.

С учетом изложенного, постановление от 20.04.2017 г. инспектора Государственной инспекции труда в РО ФИО2 подлежит оставлению без изменения, а жалоба представителя ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 - удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда ФИО2 № 20.04.2017, вынесенное в отношении ОАО «Российские железные дороги» по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу представителя ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: О.В. Орельская