Решение № 12-30/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 12-30/2020

Егорлыкский районный суд Ростовской области

12-30/2020


РЕШЕНИЕ

29 сентября 2020 г. ст. Егорлыкская Ростовской области

Судья Егорлыкского районного суда Ростовской области Попова О.М.

С участием:

ст. помощника прокурора Егорлыкского района Ростовской области Рыжкина В.В.,

лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении- ФИО1,

Рассмотрев в судебном заседании в помещении Егорлыкского районного суда дело по протесту прокурора Егорлыкского района Ростовской области на определение мирового судьи судебного участка №2 Егорлыкского судебного района Ростовской области от 03.09.2020 о возвращении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – специалиста по закупкам муниципального бюджетного образовательного учреждения №11 ФИО1,

Установил:

Определением мирового судьи судебного участка №2 Егорлыкского судебного района Ростовской области от 03.09.2020 дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 7.29.3 КРФ об АП в отношении должностного лица – специалиста по закупкам муниципального бюджетного образовательного учреждения №11 ФИО1, возбужденное по постановлению прокурора Егорлыкского района Ростовской области, возвращено ввиду неправильного составления протокола, для устранения недостатков.

С данным определением не согласился прокурор Егорлыкского района Ростовской области подав на него протест, согласно которому просил определение от 03.09.2020 о возвращении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – специалиста по закупкам муниципального бюджетного образовательного учреждения №11 ФИО1 отменить, дело вернуть на новое рассмотрение по тем основаниям, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд, не отнесено, как и не отнесено к полномочиям других контролирующих органов. Поскольку Законом не определен орган, к полномочиям которого относится рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, то в силу ст.ст. 22.3, 23.1 КоАП РФ дело подлежит рассмотрению мировым судьей.

В судебном заседании прокурор Рыжкин В.В. поддержал протест, указывая на основания изложенные в нем.

ФИО1 в судебном заседании полагалась на усмотрение суда при рассмотрении протеста прокурора.

Выслушав прокурора, ФИО1, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.08.2020 прокурором Егорлыкского района Ростовской области принято решение о направлении административного материала по ч.4 ст. 7.29.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – специалиста по закупкам муниципального бюджетного образовательного учреждения №11 ФИО1 для рассмотрения мировому судье Егорлыкского района Ростовской области.

Определением мирового судьи судебного участка №2 Егорлыкского судебного района Ростовской области от 03.09.2020 дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 7.29.3 КРФ об АП в отношении должностного лица – специалиста по закупкам муниципального бюджетного образовательного учреждения №11 ФИО1 возвращено прокурору ввиду неправильного составления протокола, для устранения недостатков.

Однако считаю данное определение мировым судьей вынесено без учета следующих положений.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

При этом в определении не приводятся конкретные недостатки представленного материала, а упоминается о нарушении правил подведомственности.

При этом в силу пункта 1 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, относится ли к его компетенции рассмотрение дела.

Исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и абзаца 13 подпункта "з" пункта 3 Постановления Пленума Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос и выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, к которому протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение.

В силу статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьи не уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 23.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отнесено к подведомственности должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (в пределах своих полномочий).

При этом в силу части 1 статьи 23.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также отнесено к подведомственности должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (в пределах своих полномочий).

Согласно п. п. 2 п. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 настоящей статьи осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с настоящим Федеральным законом отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации.

Министерство финансов Ростовской области, действующее на основании Положения о министерстве финансов Ростовской области от 24.11.2011 № 172, является органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим полномочия, закрепленные за органами внутреннего государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (п. 1.2 р. 1, пп. 2.1.10 п. 2.1 р. 2, п.3.1.5 (абз9).

При этом Министерством финансов Ростовской области утвержден приказ от 31.07.2017 №110 « Об организации работы по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях». В преамбуле данного приказа отмечается, что он принимается в соответствии со ст. 23.7.1, ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Этим приказом утвержден Порядок взаимодействия структурных подразделений министерства финансов Ростовской области при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях согласно приложению N 1 к настоящему приказу ( далее по тексту- Порядок).

В пункте 2.5 Порядка указывается, что поступившее в министерство финансов Ростовской области постановление о возбуждения дела об административном правонарушении, вынесенное прокурором, и иные материалы дела подлежат рассмотрению в соответствии с разделом 3 настоящего Порядка.

Таким образом министерство финансов Ростовской области осуществляет функции по контролю за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Ростовской области, в том числе путем проведения проверок субъектов при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Ростовской области, и обладает полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях в данной сфере ( вне зависимости от осуществления закупок для государственных или муниципальных нужд).

Доводы протеста о том, что указанное дело по ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ подлежит рассмотрению мировым судьей основано на неверном толковании положений закона.

Таким образов считаю, что мировой судья не должен был возвращать материал прокурору для устранения недостатков, а должен был руководствоваться положениями пункта 5 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, в связи с чем определение мирового судьи от 03.09.2020 нельзя признать законным.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При таких обстоятельствах, определение мирового судьи судебного участка №2 Егорлыкского судебного района Ростовской области от 03.09.2020 о возвращении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – специалиста по закупкам муниципального бюджетного образовательного учреждения №11 ФИО1 подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящего протеста срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частями 1, 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, а статьей 30.7 Кодекса предусмотрена возможность направления дела об административном правонарушении по подведомственности при рассмотрении жалобы (протеста) на не вступившие в законную силу судебные акты, настоящее дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере – Министерством финансов Ростовской области.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Решил:

Протест прокурора Егорлыкского района Ростовской области удовлетворить частично.

Определение мирового судьи судебного участка №2 Егорлыкского судебного района Ростовской области от 03.09.2020 о возвращении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – специалиста по закупкам муниципального бюджетного образовательного учреждения №11 ФИО1 отменить.

Передать дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – специалиста по закупкам муниципального бюджетного образовательного учреждения №11 ФИО1, на рассмотрение по подведомственности Министерству финансов Ростовской области.

Судья