Решение № 2А-539/2025 2А-539/2025~М-184/2025 М-184/2025 от 14 июля 2025 г. по делу № 2А-539/2025

Дело № 2а-539/2025 24RS0057-01-20254-000313-48


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2025 года г. Шарыпово

Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Рудь А.А.,

при секретаре судебного заседания Шанкиной С.В.,

с участием Шарыповского межрайонного прокурора Волков И.А.,

представителя административного ответчика - Администрации Шарыповского муниципального округа Красноярского края ФИО1, действующего на основании доверенности от 10.01.2025 и диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Шарыповского муниципального округа Красноярского края о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в Шарыповский городской суд Красноярского края с указанным административным исковым заявлением к Администрации Шарыповского муниципального округа Красноярского края, в котором просит признать незаконным отказ Администрации Шарыповского муниципального округа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, признать незаконным нарушение 20-дневного срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, обязать Администрацию Шарыповского муниципального округа устранить допущенные нарушения, согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 10.07.2024 обратился в Администрацию Шарыповского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенном в кадастровом квартале №. Администрация Шарыповского муниципального округа письмом от 27.11.2024 исх. № отказала заявителю в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка. Основанием для отказа явилось то, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок расположен в прибрежной защитной полосе оз. Большое. В силу п. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, в границах прибрежных защитных полос запрещена распашка земель. Заявитель считает отказ ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения. Согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», садовые земельные участки и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или земель сельскохозяйственного назначения. Административный истец не указывал в своем заявлении о наличии у него намерений распахивать землю на указанном земельном участке. Земельный участок был запрошен для ведения личного подсобного хозяйства) в виде выращивания плодово-ягодных растений без распашки земель. Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега. При обратном или нулевом уклоне она составляет 30 метров. Самая большая ширина прибрежной защитной полосы у рек, озер и водохранилищ, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение, составляет 200 метров. При этом испрашиваемый истцом земельный участок не полностью расположен в прибрежной защитной полосе озера и находится на землях сельскохозяйственного назначения. Из указанных норм не следует прямого запрета на предоставление гражданам в аренду земельных участков, расположенных в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы. Формирование испрашиваемого земельного участка и дальнейшее его предоставление на праве аренды не нарушает и иных норм земельного законодательства, не перекрывает доступ к иным земельным участкам и местам общего пользования. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, было подано истцом 10.07.2024, а решение об отказе принято административным ответчиком только 27.11.2024, то есть с существенным нарушением установленного законом срока. Необоснованный отказ ответчиком в предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушает права административного истца на получение земельного участка в рамках процедур, предусмотренных ч. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, дополнительных пояснений и ходатайств не представил.

Представитель административного ответчика - Администрации Шарыповского муниципального округа Красноярского края ФИО1 (действующйо на основании доверенности от 10.01.2025 и диплома о высшем юридическом образовании) в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме. Поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, согласно котором указал на то, что из анализа действующего законодательства следует, что ответчик правомерно и обоснованно отказал истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов, так как испрашиваемый земельный участок находится за пределами населенного пункта (на расстоянии 4,4 км. от с. Большое Озеро), является полевым земельным участком, на котором запрещено возведения зданий и строений. Кроме этого, земельный участок полностью находится в водоохраной зоне/прибрежной защитной полосе озера Большое Красноярского края, и на нем запрещено проводить распашку земель и размещение отвалов размываемых грунтов (то есть проводит какую-либо работу на земле и с землей), а также на нем запрещен выпас сельскохозяйственных животных. Таким образом, не допускается использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии с частью 2 статьи 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Об отложении дела стороны суд не просили и документы об уважительной причине неявки не представили, их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав представителя ответчика, заключение Шарыповского межрайонного прокурора Волков И.А., полагавшего, что заявленные исковые требования административного истца не подлежат удовлетворению, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Следовательно, обязанность доказывания самого факта совершения оспариваемого действия (бездействия) органа государственной власти (должностного лица) возлагается на заявителя.

Согласно статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпункте 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно подпункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельного кодекса Российской Федерации, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, 11.07.2024 ФИО2 обратился в Администрацию Шарыповского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации с просьбой предварительно согласовать предоставление без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу<адрес>, площадью 4000 кв.м., для использования в целях ЛПХ (личного подсобного хозяйства) на праве аренды, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

27.11.2024 административному истцу был предоставлен ответ на его заявление, в котором указано о том, что вид разрешенного использования земельного участка, указанного в заявлении, - ведение личного подсобного хозяйства на полевом участке. В соответствии с п. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос запрещена распашка земель. В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15, подпунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ч.ч. 11 - 13 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса. Для расположенных в границах болот проточных и сточных озер и соответствующих водотоков ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина прибрежной защитной полосы озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.

На основании положений ч. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

ФИО3 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

По информации Министерства экологии Красноярского края от 09.02.2024 №77-01205 границы береговой линии, водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы озера Большое определены Министерством с привлечением специализированной организации ООО «Центр инженерных технологий», в соответствии с государственным контрактом от 01.08.2017 №. Результатом работ по контракту является проектная документация по мероприятию «Определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Чулым и ее притоков в черте населенных пунктов Красноярского края». Указанная проектная документация, утверждена приказом министра от 22.02.2018 №-од. Сведения о границах береговой линии, водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы внесены в ЕГРН. Ширина водоохраной зоны/прибрежной защитной полосы озера Большое, как водоема высшей рыбохозяйственной категории, составляет соответственно 200/200 метров.

Согласно схемы расположения участка по отношению к водоохраной зоне оз. Болыпое, сделанной по координатам из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной истцом к своему заявлению от 11.07.2024, границы испрашиваемого земельного участка полностью расположены в 200 метровой водоохраной зоне/ прибрежной защитной полосе озера Большое.

В административном исковом заявлении ФИО2 указывает о том, что земельный участок был запрошен для ведения личного подсобного хозяйства в виде выращивания плодово-ягодных растений.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что ведение личного подсобного хозяйства в водоохраной зоне/прибрежной защитной полосе озера Большое, предполагающее по своему целевому назначению использование земли в целях, запрещенных водным законодательством, в частности распашку земли, может повлечь нарушение установленных ограничений по использованию прибрежной защитной полосы водного объекта.

Указанные обстоятельства, с учетом приведенных выше нормативных положений, свидетельствуют о незаконности образования и последующего предоставления в аренду спорного земельного участка.

Рассматривая требование административного истца о признании незаконным нарушение ответчиком 20-дневного срока рассмотрения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Приведенная статья устанавливает срок для совершения вышеперечисленных действий при поступлении заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

При этом, как следует из материалов дела, испрашиваемый ФИО2 земельный участок находится за пределами населенного пункта (на расстоянии 4,4 км. от с. Большое Озеро).

Вопреки доводам истца, в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие нахождение испрашиваемого земельного участка в границах охранной зоны.

На основании изложенного, учитывая, что испрашиваемый земельный участок находится за пределами населенного пункта, является полевым земельным участком, на котором запрещено возведения зданий и строений, более того земельный участок полностью находится в водоохраной зоне/прибрежной защитной полосе озера Большое, и на нем запрещено проводить распашку земель и размещение отвалов размываемых грунтов, то есть проводить какую-либо работу на земле и с землей, а также на нем запрещен выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных требований ФИО2 к Администрации Шарыповского муниципального округа Красноярского края о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Шарыповский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня, следующего за днем составления мотивированного решения суда (принятия решения суда в окончательной форме).

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 июня 2025 года.

Мотивированное решение суда составлено 15 июля 2025 года.

Председательствующий: подпись

<данные изъяты>

Судья Шарыповского городского суда А.А. Рудь