Решение № 12-46/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 12-46/2017

РЕШЕНИЕ

31 августа 2017 года г. Михайлов

Судья Михайловского районного суда Рязанской области Ларин В.Б.,

при секретаре Пеньковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе главы администрации муниципального образования - Стрелецко-Высельское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением административной комиссии при администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации муниципального образования - Стрелецко-Высельское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с постановлением, глава администрации муниципального образования - Стрелецко-Высельское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области ФИО1 обратился в Михайловский районный суд Рязанской области с жалобой, в которой просил признать обжалуемое постановление административной комиссии при администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области незаконным и подлежащим отмене.

В обоснование жалобы глава администрации муниципального образования - Стрелецко-Высельское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области ФИО1 указал на то, что с обжалуемым постановлением не согласен, поскольку несанкционированная свалка по адресу: <адрес>, была незамедлительно зачищена и вывезена на санкционированную свалку <адрес>, о чем было доложено административной комиссии и приложены фотографии. Ранее он к административной ответственности не привлекался, полагает, что за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04.12.2008 год № 182-03, Административная комиссия при администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области обязана была учесть смягчающие обстоятельства и назначить административное наказание в виде предупреждения, а не штрафа.

В судебном заседании глава администрации муниципального образования - Стрелецко-Высельское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области ФИО1, не оспаривая факта совершения административного правонарушения и процедуру привлечения к административной ответственности жалобу поддержал по тем же основаниям. Заявитель суду пояснил, что действительно ДД.ММ.ГГГГ 16 ч. 04 мин. напротив многоквартирного жилого <адрес>, по адресу: <адрес> на специально отведенной площадке временно располагались твердые бытовые отходы до их централизованного вывоза, который был осуществлен в короткое время после выявления нарушения. Ввиду недостатка денежных средств в бюджете поселения для целей благоустройства осуществлять вывоз мусора чаще одного раза в неделю с площадки для предварительного складирования мусора либо организовать сбор мусора непосредственно у граждан возможности объективно не имелось.

Представитель администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании с жалобой не согласилась, считая, что постановление является законным и обоснованным, т.к. наказание в виде штрафа назначено в минимальном размере с учетом обстоятельств совершения правонарушения.

Рассмотрев жалобу, выслушав участников судебного разбирательства, проверив материалы дела, суд считает, что постановление административной комиссии при администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению по следующим основаниям:

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы администрации муниципального образования - Стрелецко-Высельское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области ФИО1 по ст. 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» составлен компетентным должностным лицом администрации МО – Михайловский муниципальный район Рязанской области.

В силу ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами в т.ч. административными комиссиями.

Из материалов дела следует, что постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении заявителя вынесено компетентным коллегиальным органом - административной комиссией при администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Порядок составления протокола и порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный главой 29 КоАП РФ соблюдены.

Нарушений должностными лицами административного органа норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении не установлено, право на защиту заявителя нарушено не было, ему была обеспечена возможность личного участия как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела.

Согласно ст. 6.3. Закона Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № – ОЗ «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ 16 ч. 04 мин. напротив многоквартирного жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, выявлено не соблюдение чистоты и порядка (размещена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов), главой администрации муниципального образования - Стрелецко-Высельское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области ФИО1 не приняты меры по организации качественной и своевременной уборки территории, чем нарушены п.3.4.8., п.4.1., п.4.2. Правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка в муниципальном образовании - Стрелецко-Высельское сельское поселение, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования - Стрелецко-Высельское сельское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вина в совершенном правонарушении заявителем фактически не оспаривается и подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, фотографиями от ДД.ММ.ГГГГ и объяснениями ФИО5 в присутствии которой производился осмотр.

Согласно пп.3.4.8. Правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка в муниципальном образовании - Стрелецко-Высельское сельское поселение, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования - Стрелецко-Высельское сельское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ обязанности по организации и (или) производству работ по уборке, содержанию территорий и иных объектов, находящихся в муниципальной собственности возлагаются на администрацию муниципального образования - Стрелецко-Высельское сельское поселение.

Главой администрации муниципального образования - Стрелецко-Высельское сельское поселение является ФИО1, в должностные обязанности которого входит исполнение вопросов местного значения, а поэтому он, будучи главой органа местного самоуправления, совершил административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций и должна в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ нести административную ответственность как должностное лицо.

В то же время суд, принимая во внимание доводы заявителя относительно несправедливости назначенного наказания, считает их обоснованными и заслуживающими внимания.

Суд считает, что наказание назначено главе администрации муниципального образования - Стрелецко-Высельское сельское поселение является ФИО1, без учета всех обстоятельств дела и положений главы 4 КоАП РФ и должно быть изменено.

Как следует из материалов административного дела, постановления по делу об административном правонарушении административным органом не исследовались обстоятельства, характеризующие личность правонарушителя, не учтены конкретные обстоятельства дела и не было дано оценки этим обстоятельствам.

Мотивированные выводы административного органа о необходимости назначения административного наказания в виде штрафа в обжалуемом постановлении со ссылкой на ст. 4.1 КоАП РФ отсутствуют.

Какая либо оценка доводам ФИО1, выдвинутым им в свою защиту относительно принятых им мер по организации качественной и своевременной уборки территории, как и представленным им доказательствам, в обжалуемом постановлении не дана.

Между тем, в судебном заседании установлено, что ФИО1 предпринял реальные меры для исправления сложившейся ситуации, незамедлительно после выявления нарушений, организовал очистку территории и вывоз мусора, о чем свидетельствуют представленные им фотографии (доказательств обратного административным органом в суд не представлено). К административной ответственности он ранее не привлекался, вину в совершении административного правонарушения фактически признал и раскаялся. В материалах дела отсутствуют сведения об отрицательной характеристики личности ФИО1 с места его работы и жительства. Доказательства того, что его деяние повлекло какие-либо реальные негативные последствия в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, следует признать, что постановление административной комиссии при администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области по делу об административном правонарушении вынесено без учета характера деяния ФИО1 и его последствий, личности правонарушителя, конкретных обстоятельств дела, а назначенное заявителю наказание в виде административного штрафа является чрезмерно суровым, поскольку санкция ст. 6.3 для должностных лиц наравне с наказанием в виде административного штрафа предусматривает и предупреждение.

По мнению суда с учетом изложенных выше обстоятельств, будет справедливым назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения, что будет отвечать целям наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ.

Доводы представителя административного органа о том, что несанкционированная свалка твердых бытовых отходов имела место по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ не могут быть приняты во внимание, поскольку с учетом доводов заявителя о периодичности вывоза мусора к событиям, имевшим место ДД.ММ.ГГГГ, за которые ФИО1 был привлечен к административной ответственности не относятся.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление административной комиссии при администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» в отношении главы администрации муниципального образования - Стрелецко-Высельское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области ФИО1 изменить, назначив ему административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течении 10 дней с момента его провозглашения.

Судья В.Б. Ларин