Решение № 2А-85/2018 2А-85/2018~М-69/2018 М-69/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2А-85/2018

Дело № 2а-85 /2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Ельцовка 27 июля 2018 года

Ельцовский районный суд Алтайского края в составе судьи Абрамовой Ю.В.

при секретаре Клестер Т.А.,

с участием заместителя прокурора Ельцовского района Меденцева И.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ельцовского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Ельцовский район Алтайского края» в лице Администрации Ельцовского района Алтайского края об обязании устранить несанкционированную свалку бытовых отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ельцовского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Ельцовский район Алтайского края» в лице Администрации Ельцовского района Алтайского края об обязании устранить несанкционированную свалку бытовых отходов.

В обоснование требований указал на то, что прокуратурой Ельцовского района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности Администрации Ельцовского района Алтайского края.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Закон об отходах) основными принципами государственной политики в области обращения с отходами, в частности, являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Как следует из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель и не допускать загрязнение, захламление, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 ч. 1 ст. 14 данного федерального закона. При этом ч. 4 ст. 14 Закона, предусмотрено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 ст. 14, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 указанной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Кроме того, в силу ч.2 ст. 8 Закона об отходах к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

В ходе проверки установлено, что на земельном участке, расположенном <адрес> находится несанкционированная свалка бытовых отходов объемом не менее 5 куб. м., на участке площадью не менее 50 кв.м., на которой размещены отходы производства и потребления.

При этом, согласно сведениям из публичной кадастровой карты (http://pkk5.rosreestr.ru) вышеуказанный земельный участок не отмежеван, на государственный кадастровый учет не поставлен, никому в пользование выделен, в никому в пользование не предоставлен.

Также установлено, что на территории <адрес> организации, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию и захоронению коммунальных отходов, отсутствуют.

Нахождение несанкционированной свалки на указанном участке местности негативным образом влияет на окружающую среду, легкие фракции бытовых отходов загрязняют прилегающие территории, в том числе соседние с указанным участком жилые постройки, нарушая права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил.

В силу п. 3.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03» (вместе с "СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003) временное складирование отходов производства и потребления допускается:

- на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов;

- на приемных пунктах сбора вторичного сырья;

- на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов;

- на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В нарушение указанных требований, складирование отходов производства и потребления на указанном участке местности носит несанкционированный характер и не может быть классифицировано как временное складирование отходов.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Ельцовского района вносилось представление о необходимости принятия мер по устранению несанкционированной свалки бытовых отходов на указанном участке местности. Вместе с тем, администрацией района каких-либо мер принято не было.

Просил: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ельцовский район Алтайского края», выраженное в непринятии мер по устранению несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке, <адрес> площадью не менее 50 кв.м., объемом не менее 5 куб. м.

Обязать администрацию муниципального образования «Ельцовский район Алтайского края», принять меры по устранению несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке, <адрес> площадью не менее 50 кв.м., объемом не менее 5 куб. м.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ установить административному ответчику срок 2 месяца со дня вступления в силу решения по настоящему делу

В судебном заседании заместитель прокурора Ельцовского района Меденцев И.В. поддержал административные исковые требования.

Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования признала, о чем подала письменное заявление.

Признание иска административным ответчиком, выраженное в заявлении в письменной форме в соответствии с ч.1 ст. 157 КАС РФ приобщено к материалам дела.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций

Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлен иск, это граждане, права которых нарушены, этот не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Частью 5 указанной статьи закреплено, что суд не принимает признание административного ответчика административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч.3 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае принятия судом отказа от административного иска или утверждения судом соглашения о примирении сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части. В определении суда должны быть указаны условия утверждаемого соглашения о примирении сторон.

На основании ч.4 ст. 2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Административным ответчикам разъясняется, что принятие судом признания иска:

– позволяет суду принять решение об удовлетворении исковых требований (ч.3 ст. 173 ГПК РФ, ст. 170 АПК РФ);

- допускает возможность указания в мотивировочной части решения только на признание иска (абз. 2 ч.4 ст. 198 ГПК РФ, абз. 6 ч.4 ст. 170 АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика ФИО1 признала исковые требования прокурора Ельцовского района в интересах неопределенного круга лиц в полном объеме, что подтверждается её заявлением о признании иска. Согласно данного заявления последствия признания иска административным ответчиком, принятия его судом и вынесение решения об удовлетворении заявленных административных исковых требований представителю административного ответчика разъяснены и понятны.

Поскольку признание административного иска представителем административного ответчика, предупрежденным судом о последствиях такого признания, совершено добровольно, не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд принимает данное признание без выяснения фактических обстоятельств дела.

В связи с изложенным требования прокурора района о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Ельцовский район Алтайского края», выраженное в непринятии мер по устранению несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке, <адрес>, площадью не менее 50 кв.м., объемом не менее 5 куб. м. и обязании администрации муниципального образования «Ельцовский район Алтайского края», принять меры по устранению несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке, <адрес>, площадью не менее 50 кв.м., объемом не менее 5 куб. м. подлежат удовлетворению.

Решая вопрос об установлении срока для устранения несанкционированной свалки отходов производства и потребления, суд полагает достаточным срок 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 157, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ельцовского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ельцовский район Алтайского края», выраженное в непринятии мер по устранению несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке, <адрес>, площадью не менее 50 кв.м., объемом не менее 5 куб. м.

Обязать администрацию муниципального образования «Ельцовский район Алтайского края», принять меры по устранению несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной <адрес>, площадью не менее 50 кв.м., объемом не менее 5 куб. м.

Установить Администрации муниципального образования Ельцовский район Алтайского края срок для исполнения решения суда – два месяца со дня вступления в силу решения по настоящему делу

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ельцовский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.В. Абрамова