Решение № 12-1/2020 12-315/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

Дело № 12-1/2020

УИД 33RS0001-01-2019-004415-89


РЕШЕНИЕ

г.Владимир «13» января 2020 года

Судья Ленинского районного суда г.Владимира Пискунова И.С. в судебном заседании по адресу: <...>,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Ленинского района г.Владимира ФИО1 № от 30.11.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Ленинского района г.Владимира ФИО1 № от 30.11.2017 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14. КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей за нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении требования судебного пристава-исполнителя.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г.Владимира, ФИО2 выражает несогласие с постановлением, вынесенными в отношении него по данному делу об административном правонарушении, приводя доводы об его незаконности. Жалобу мотивировал тем, что вменяемое правонарушение не совершал. Кроме того указал на то, что не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и не получал его копию, в связи с чем он был лишен возможности давать объяснения и представлять доказательства в свою защиту. Полагая привлечение к административной ответственности незаконным и необоснованным, ФИО2 просит постановление отменить и прекратить производство по делу. Одновременно с этим, ходатайствовал о восстановлении срока обжалования ссылаясь на то, что копию указанного выше постановления он не получал и о его вынесении ему стало известно только 16.09.2019 года в ходе рассмотрения административного дела № в Ленинском районном суде г.Владимира, после чего была подана настоящая жалоба.

По тем же основаниям ФИО2 поддержал доводы жалобы в ходе рассмотрения дела. Пояснил, что по электронной почте постановление от 30.11.2017 года он не получал. О составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, состоявшемся 30.11.2017 года в его отсутствие, надлежащим образом извещен не был, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ. В настоящее судебное заседание ФИО2, будучи надлежаще извещен о его времени и месте, не явился. С ходатайством об отложении судебного разбирательства не обращался. На основании положений ч.2 ст.25.1. и п.4 ч.2 ст.30.6. КоАП РФ, судья полагает возможным рассмотреть ходатайство и жалобу в отсутствие ФИО2.

ОСП Ленинского района г.Владимира в судебное заседание своего представителя не направил. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, неявка представителя ОСП не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу положений ст.30.6. КоАП РФ проверка законности и обоснованности вынесенного постановления производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч.2 данной статьи в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно сриншоту базы АИС ФССП, копия оспариваемого постановления направлялась 30.11.2017 года в адрес ФИО2 посредством электронной почты на адрес: <адрес>. Однако сведения с почтового сервиса, подтверждающие направление данного электронного письма в материалах отсутствуют. Факт его получения ФИО2 отрицает.

Доказательств направления копии постановления от 30.11.2017 года в адрес ФИО2 заказным почтовым отправлением в соответствии с требованиями ч.2 ст.29.11. КоАП РФ, либо иными средствами связи, позволяющими контролировать факт его получения адресатом, материалы дела не содержат и по запросу суда не представлены.

Из протокола судебного заседания по административному делу № года следует, что с постановлением по делу об административном правонарушении от 30.11.2017 года ФИО2 имел возможность ознакомиться 16.09.2019 года при приобщении указанного документа к материалам дела судебным приставом-исполнителем.

В силу положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

Поскольку сведения о дате получения ФИО2 копии постановления в рассматриваемом случае противоречивы и не могут быть установлены однозначно, суд, руководствуясь положениями ч.4 ст.1.5. КоАП РФ, полагает необходимым восстановить ФИО2 срок обжалования постановления от 30.11.2017 года.

Частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Ленинского района г.Владимира ФИО1 № от 30.11.2017 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14. КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Между тем, с такими выводами должностного лица ОСП Ленинского района г.Владимира согласиться нельзя.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

КоАП РФ установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Порядок оформления и составления протокола регулируются статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений ст.28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 02.05.2017 года следует, что он был составлен без участия ФИО2 (л.д.9). При этом, при его составлении судебный пристав-исполнитель ОСП Ленинского района г.Владимира пришел к выводу о надлежащем извещении привлекаемого к ответственности лица о времени и месте составления протокола.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Между тем, доказательств надлежащего извещения ФИО2 о времени и месте составления протокола материалы дела не содержат и в ходе рассмотрения жалобы административным органом не представлено.

Кроме того, в проколе об административном правонарушении от 02.05.2017 года не указана часть статьи 17.14. КоАП РФ.

Указанные выше нарушения требований КоАП РФ, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, препятствовали рассмотрению дела по существу и являлись основанием возвращения протокола в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4. КоАП РФ должностному лицу, его составившему, для устранения недостатков

Однако данное требование при поступлении протокола об административном правонарушении от 02.05.2017 года заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ФИО1 выполнено не было.

Составление протокола без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при отсутствии сведений о его надлежащем извещении, является существенным нарушением процессуальных требований и порядка привлечения административной ответственности, а также в силу положений ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ влечет недопустимость протокола в качестве доказательства по делу.

Постановление от 30.11.2017 года о назначении ФИО2 административного наказания по ч.1 ст.17.14. КоАП РФ не содержит сведений о его непосредственном участии в рассмотрении дела. Как утверждает автор жалобы, постановление вынесено в его отсутствие. При этом доказательств, подтверждающих надлежащее уведомление ФИО2 о рассмотрении дела, назначенном на 30.11.2017 года, материалы дела не содержат и по запросу суда в ходе рассмотрения жалобы не представлены.

Кроме того, оспариваемое постановление не отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, не содержит описания события и дату вменяемого правонарушения, а также указания на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и послужившие основанием для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ.

Допущенные по настоящему делу нарушение требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела является существенными, повлекли за собой нарушение права на защиту лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, в связи с чем постановление подлежит безусловной отмене.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Ленинского района г.Владимира от 30.11.2017 года, вынесенное в отношении ФИО2 подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п.3 ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Ленинского района г.Владимира ФИО1 № от 30.11.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ФИО2, - отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которые вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: И.С. Пискунова