Постановление № 5-40/2024 от 18 апреля 2024 г. по делу № 5-40/2024

№5-40/2024

25RS0011-01-2024-000743-88


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 апреля 2024 года г. Спасск-Дальний

Судья Спасского районного суда Приморского края Конах С.В.

с участием старшего помощника прокурора г.Спасска-Дальнего Бравиловой А.Б.,

защитников лица, привлекаемого к административной ответственности главы ГО Спасск-Дальний ФИО8, – ФИО4, ФИО5, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении главы городского округа Спасск-Дальний ФИО8, <данные изъяты>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из материалов настоящего дела об административном правонарушении, прокуратурой г. Спасск-Дальний по поручению прокуратуры Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в деятельности администрации городского округа Спасск - Дальний, срок исполнения поручения ДД.ММ.ГГГГ (по обр. ФИО2).

Согласно ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 №22202-1 исполнение требований вышестоящих прокуратур обязательно для исполнения нижестоящими.

В рамках проводимой проверки, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города посредством электронной почты главе администрации городского округа Спасск - Дальний ФИО9 на официальный адрес электронной почты администрации: adm@spasskd.ru, с последующей досылкой почтовой корреспонденцией направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, в порядке ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», о предоставлении сведений и документов со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что к указанному сроку ДД.ММ.ГГГГ запрашиваемые сведения и документы в прокуратуру г. Спасска - Дальнего главой администрации городского округа Спасск-Дальний ФИО8 не представлены в полном объеме.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в конце рабочего дня на бумажном носителе в прокуратуру города представлены запрашиваемые сведения по требованию от ДД.ММ.ГГГГ исх. № с администрации городского округа Спасск - Дальний за подписью заместителя главы администрации городского округа Спасск - Дальний ФИО3, вместе с тем, требование прокурора было адресовано непосредственно главе городского округа Спасск - Дальний - ФИО8.

ДД.ММ.ГГГГ в 16:51 на официальный электронный адрес администрации ГО Спасск - Дальний направлено извещение о необходимости явиться в прокуратуру города должностному лицу, ответственному за исполнение вышеуказанного требования прокурора для дачи объяснений и решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица по ст. 17.7 КоАП РФ.

Установлено, что главой администрации городского округа Спасск - Дальний в прокуратуру города ДД.ММ.ГГГГ не было сообщено о причинах не предоставления запрашиваемых сведений и документов к указанному сроку, только после звонка ДД.ММ.ГГГГ старшего помощника прокурора Бравиловой А.Б. в администрацию городского округа Спасск - Дальний об установлении причин не предоставления запрашиваемых сведений по требованию прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и получения извещения по ст. 17.7 КоАП РФ, в конце рабочего дня ДД.ММ.ГГГГ в приемную прокуратуры города администрацией предоставлены запрашиваемые сведения и документы, и учитывая окончание рабочего дня данные документы зарегистрированы в автоматизированном информационном комплексе «Надзор-WEB» только ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется соответствующая отметка на документе. Соответственно, исполнителю - старшему помощнику прокурора г. Спасска - Дальнего Бравиловой А.Б., данные документы переданы только ДД.ММ.ГГГГ, на электронную почту администрацией документы не направлялись.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» - прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые для осуществления возложенных на органы прокуратуры функций, предоставляются по требованию прокурора безвозмездно в течении пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для предоставления запрашиваемых статистической или иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение установлении нового срока для их предоставления.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки, по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Прокуратурой города проводилась проверка доводов обращения ФИО2, принятого на личном приеме прокурора края, о нарушении жилищных прав граждан после прохождения тайфуна «Ханун» и по иным доводам в деятельности администрации городского округа Спасск - Дальний, на основании изложенного срок предоставления по требованию прокурора информации мог быть установлен не менее двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора, фактически на исполнение требования от ДД.ММ.ГГГГ дано 4 рабочих дня - 8 (пятница), 11 (понедельник), 12 (вторник), 13 (среда) сентября.

Глава администрации городского округа Спасск - Дальний не уведомил должностных лиц прокуратуры в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок по требованию прокурора от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация городского округа Спасск - Дальний представила в прокуратуру города ответ только после получения уведомления от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости явиться в прокуратуру города для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Данные обстоятельства как раз указывают на наличие в действиях ФИО10 умысла, как главы городского округа Спасск - Дальний, который курирует деятельность подчиненных сотрудников администрации.

Учитывая изложенное, именно в действиях должностного лица - главы городского округа Спасск - Дальний ФИО8 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, именно им допущено нарушение требований действующего законодательства, выразившееся в несвоевременном предоставлении информации в прокуратуру города, и неисполнение требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, которое было адресовано непосредственно ФИО8

Объективных и уважительных причин, препятствующих своевременному исполнению требования прокурора от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 не представлено.

Распоряжением «О вступлении в должность главы городского округа Спасск - Дальний» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8 вступил в должность главы городского округа Спасск - Дальний ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 26 Устава городского округа Спасск-Дальний, принятого решением Совета муниципального образования г. Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав) глава городского округа является высшим должностным лицом городского округа и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствие с п. 1, п. 20, п. 27 ч. 2 ст. 27 Устава осуществляя полномочия главы администрации городского округа, глава городского округа, в том числе:

-возглавляет администрацию городского округа и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия;

-осуществляет контроль за деятельностью Администрации городского округа, должностных лиц администрации городского округа;

-предоставляет уполномоченным государственным органам, органам местного самоуправления необходимую информацию и документы в соответствии с федеральными законами и законами Приморского края.

Таким образом, в действиях должностного лица - главы администрации городского округа Спасск-Дальний ФИО8 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании защитники лица привлекаемого к административной ответственности главы ГО Спасск-Дальний ФИО8 – ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенностей, вину своего подзащитного в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, не признали, дополняя друг друга пояснили, что прокуратурой г.Спасска-Дальнего в адрес Администрации городского округа Спасск-Дальний было направлено Требование в порядке ст. 6.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из сведений, содержащихся в программном комплексе Канцелярия (1C Предприятие), в котором фиксируется вся информация по входящей и исходящей корреспонденции, следует, что Администрацией городского округа Спасск-Дальний ДД.ММ.ГГГГ в 17ч.26 мин. посредством электронной связи было получено требование заместителя прокурора города ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ Исорг- № по обращению ФИО2. Далее указанное требование было передано ФИО8, после чего им в свою очередь было передано на исполнение заместителю главы, курирующему и координирующему деятельность Администрации городского округа Спасск-Дальний по вопросам ЖКХ, в обязанности которого входили вопросы, являющиеся предметом требования прокурора, ФИО3 Данные обстоятельства подтверждаю скриншотом экрана с данной программы.

О том, что требование заместителя прокурора города ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ Исорг№ по обращению ФИО2 не исполнено в полном объеме в установленные сроки ФИО8 узнал после получения извещения заместителя прокурора города ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости обеспечить явку ответственного лица, исполнявшего вышеуказанные требования для дачи объяснений и решения вопроса о возбуждении административного производства в прокуратуру г. Спасска-Дальнего.

Впоследствии ФИО8 стало известно, что представленный в прокуратуру ответ на требование заместителя прокурора города ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ Исорг№ подписан заместителем главы ФИО3, исполнителем указана ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Спасска-Дальнего старшим советником юстиции ФИО7 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Спасск-Дальний ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Статья 17,7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Из вышеизложенного следует, что ФИО8 не игнорировал исполнение требования прокурора, не чинил препятствий для его исполнения, что подтверждает отсутствие его вины в форме умысла.

Кроме того, срок исполнения Требования установлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Срок подготовки ответа на требование составил семь дней.

Учитывая, что требование прокурора направлено изначально посредством электронной почты в 17 час. 26 мин., рабочее время сотрудников Администрации установлено с 9 час. 00мин. до 18 час. 00 мин., т.е. фактически требование специалистом Администрации принято в работу ДД.ММ.ГГГГ, 9, 10 сентября были выходными днями. Из изложенного следует, что фактически для подготовки ответа на Требование оставалось четыре дня (08,11,12,ДД.ММ.ГГГГг.).

Кроме того, сведениями, содержащимися в программном комплексе Канцелярия (1C Предприятие), в котором фиксируется вся информация по входящей и исходящей корреспонденции, подтверждается, что Администрацией городского округа Спасск-Дальний ДД.ММ.ГГГГ посредством электронной связи было получено 11 требований прокурора, адресованные на имя ФИО8. Сроки исполнения данных требований примерно одинаковые. При этом необходимо учесть, что часть требований адресована не тому лицу, которое обладает испрашиваемыми сведениями, а частью требований является совершение определенных действий.

Из изложенного следует, что фактически для подготовки ответов на 11 требований прокуратуры было дано четыре дня (08,11,12,ДД.ММ.ГГГГг.), что является необоснованно коротким сроком для исполнения требований в количестве 11 штук.

Требование о необходимости к указанному сроку осуществить выезд по адресу заявителя и провести обследование на предмет технического состояния дома, его аварийности, проведения капитального ремонта также не основано на законе, т.к. во-первых, это носит заявительный характер, а заявления от гражданина не поступало, во-вторых, нарушает принцип невмешательства органов прокуратуры в оперативно-хозяйственную деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций.

Также обращают внимание суда, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы городского округа Спасск-Дальний № в результате интенсивного выпадения осадков, выхода из берегов реки Кулешовка и Спасовка, введен режим ЧС на территории городского округа Спасск-Дальний. В связи с чем, все сотрудники Администрации, в том числе и ФИО8, были привлечены к работе в режиме ненормированного рабочего дня и без выходных, с целью ликвидации последствий ЧС. Работа сотрудников находилась на постоянном контроле губернатора Приморского края. Ежедневно велся прием граждан, с целью дачи разъяснений о том, как можно получить социальную поддержку, осуществлялся прием заявлений от граждан, создавались комиссии по обследованию жилых помещений, осуществлялись выезды по адресам домов, которые были подвергнуты подтоплению, велась работа, направленная на оказание пострадавшим помощи и устранению последствий ЧС.

Прокурор для привлечения к административной ответственности лица, умышленно не выполняющего его требования, должен установить наличие в деянии виновного состава административного правонарушения - это объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Совокупность указанных признаков должна свидетельствовать о противоправности совершенных действий.

Прокурор, исследуя вопрос о привлечении виновного к административной ответственности, должен учитывать требования ст. 1.5 КоАП РФ, которая предусматривает, что лицо подлежит ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом. При этой форме вины правонарушитель осознает противоправный характер своего деяния, предвидит вредные последствия своего деяния, желает наступления данных вредных последствий.

Установление данного элемента состава административного правонарушения имеет существенное значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения административного дела, возбужденного по ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, т.е. имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

Изложенное подтверждает, что вины в форме умысла в действиях ФИО8 по невыполнению требований прокурора не имелось, следовательно, он не является лицом, которое должно быть привлечено к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

В силу положений ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Датой совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ.

Все обстоятельства по делу были установлены Спасским районным судом в ходе судебного разбирательства по делу № при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1. Постановлением Спасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая требования законодательства и обстоятельства по делу Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесено с нарушением сроков.

Статьей 195 КАС РФ предусмотрено, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На основании изложенного, считают, что в действиях ФИО8 отсутствует состав административного правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ. Основания для привлечения ФИО8 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ отсутствуют.

Судья, оценив исследованные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ суд, в производстве которого находится административное дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств по делу.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьёй 17.7 КоАП РФ установлена ответственность за умышленное невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Рассмотрев представленные материалы, прихожу к выводу, что вина ФИО8 подтверждается следующими доказательствами: распоряжением главы ГО Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ № «О вступлении в должность главы городского округа Спасск-Дальний»; постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором подробно изложены обстоятельства совершенного ФИО8 административного правонарушения; требованием заместителя прокурора города Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что необходимо не позднее ДД.ММ.ГГГГ предоставить в прокуратуру города сведения по обращению гр-ки ФИО2; скриншотом страниц электронной почты о направлении в адрес администрации ГО Спасск-Дальний требования от ДД.ММ.ГГГГ №; поручением прокуратуры Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №; ответом заместителя главы го Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ о направлении сведений по обращению гр-ки ФИО2.

Допустимость и достоверность исследованных в судебном заседании доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

На основании вышеизложенного прихожу к выводу о наличии в действиях ФИО8 административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Как следует из представленных материалов, требование заместителя прокурора города Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении сведений было адресовано главе городского округа Спасск-Дальни й ФИО8.

Соответственно обязанность организовать предоставление прокурору города запрошенных сведений в срок, указанный в требовании, была возложена на главу администрации, либо должностное лицо, исполнявшее его полномочия на момент поступления соответствующего требования.

Поручение подготовки ответа на запрос прокурора другим лицам, в том числе начальнику управления жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Спасск-дальний ФИО1, не является основание для привлечения последней к административной ответственности по ст. 17.7. КоАП РФ, поскольку она не является должностным лицом, которому было адресовано требование прокурора, и обязанное дать ответ на соответствующий запрос, в том числе организовать и проконтролировать предоставление запрошенной информации.

Сведений о возложении обязанности главы городского округа Спасск-Дальний на иное лицо в период направления указанного требования заместителя прокурора города Спасск-Дальний в судебное заседание не представлено.

При этом принимая во внимание, ч.1 ст. 22 Федерального закона от 17.01. 1992 № 2202-1 «О прокуратуре», прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ФЗ «О прокуратуре» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

На основании ч. 3 ст. 6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет привлечение к установленной законом ответственности.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Правоотношения в данном случае возникают в сфере надзорных функций, совершенное правонарушение посягает на институт государственной власти в виде реализации органом, действующим от имени государства и представляющим его интересы, полномочий, представленных ему законом. Не предоставление информации ставило под угрозу исполнение прокуратурой возложенных на нее функций. В данном случае ст. 2.9 КоАП РФ не может быть применена.

Объективная сторона правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора.

При назначении наказания, учитывая обстоятельства правонарушения, отсутствие однородных правонарушений, как обстоятельство, смягчающее наказание, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, прихожу к выводу о назначении ФИО8 административного штрафа в минимальном размере санкции статьи.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.29.1-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО8, виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить ему административное наказание по ст. 17.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Наименование получателя платежа: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В случае неуплаты административного штрафа в установленные законом сроки, судом постановление о наложении административного штрафа будет направлено судебному приставу исполнителю для принудительного взыскания.

При неуплате штрафа в установленный срок, лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток через Спасский районный суд Приморского края

Судья С.В. Конах