Решение № 12-9/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 12-9/2020

Дело № 12-9/2020 г.

УИД <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

02 октября 2020 года. с. Яшалта.

Судья Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия Дрей В.Д., при секретаре – Тауновой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Главного врача Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Яшалтинская районная больница» ФИО1 на постановление инспектора Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия ФИО2 от 11 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ главный врач Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Яшалтинская районная больница» (далее БУ РК «Яшалтинская РБ») ФИО1 подал жалобу на постановление Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия от 11 августа 2020 года № <данные изъяты>

В обоснование жалобы ФИО1 указал, что вышеуказанным постановлением он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения. Считая данное постановление незаконным и необоснованным, указал на то, что в связи с возникновением новой короновирусной инфекции на территории Яшалтинского района 36 медицинских работников были привлечены для работы в госпиталь № 1 и № 2, обсерватор, фильтр-бокс. Постановлениями Правительства РФ № 415 от 02.04.2020 года, № 484 от 15.04.2020 года и № 81 от 07.04.2020 года определены размеры доплат за особые условия труда работникам здравоохранения, деятельность которых непосредственно связана с оказанием медицинской помощи больным с COVID-19. За фактически отработанное время 36 сотрудникам выплачены стимулирующие выплаты в соответствии с вышеперечисленными Постановлениями. В соответствии с нормами трудового кодекса данным сотрудникам был предоставлен ежегодный отпуск с сохранением места работы (должности) и среднего заработка. Были выплачены отпускные согласно поданным заявлениям по основным занимаемым должностям. На момент выхода в ежегодный трудовой отпуск сотрудникам не был определен источник финансирования отпускных с учетом стимулирующих выплат по COVID-19, что является обстоятельством, имеющим существенное значение. В связи с разными источниками финансирования, разностью уровня бюджета у БУ РК «Яшалтинская РБ» отсутствовала возможность оплатить отпускные, включающие стимулирующие выплаты по COVID-19, так как распределение средств на иные цели привело бы к нецелевому использованию средств обязательного медицинского страхования, что явилось бы грубым нарушением Бюджетного кодекса РФ и привело к административной ответственности должностных лиц. ДД.ММ.ГГГГ Федеральный ФОМС обратился в Министерство здравоохранения РФ по вопросу определения источника финансового обеспечения расходов медицинских организаций, в том числе по оплате ежегодного отпуска медицинских работников, получающих выплаты стимулирующего характера. Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2020 года № 1792-Р из федерального бюджета были выделены ассигнования, связанные с оплатой отпусков медицинским работникам. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Яшалтинского района с исходящим номером № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ БУ РК «Яшалтинская РБ» вручено представление об устранении нарушений законодательства в сфере оплаты труда, но не был указан источник финансирования, а также порядок исполнения данного представления. БУ РК «Яшалтинская РБ» ДД.ММ.ГГГГ были сформированы обращения в Территориальный ФОМС, Государственную инспекцию труда в РК, Министерство здравоохранения РК по вопросу порядка исполнения вышеуказанного представления. Министерство здравоохранения РК лишь ДД.ММ.ГГГГ разъяснило, что объемы средств на 36 человек учтены, что ДД.ММ.ГГГГ доведены лимиты в сумме 578462 рублей 58 копеек. Указывая на то, что его вины в выплате работникам БУ РК «Яшалтинская РБ» отпускных с учетом выплат стимулирующего характера нет, просил отменить постановление Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия от 11 августа 2020 года № <данные изъяты> и производство по делу прекратить.

Должностное лицо – государственный инспектор труда (по правовым вопросам) ФИО2, надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, что не препятствует рассмотрению дела в её отсутствие.

В судебном заседании главный врач БУ РК «Яшалтинская районная больница» ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление и прекратить производство по делу.

Прокурор Сасыкова Ю.В. в судебном заседании полагала, что постановление Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия от 11 августа 2020 года в отношении ФИО1 является законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы просила отказать.

Суд, выслушав ФИО1, прокурора Сасыкову Ю.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Согласно статье 22 Трудового кодекса РФ к числу основных обязанностей работодателя относятся: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со статьей 21 Трудового Кодекса РФ работник имеет право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков.

В силу статьи 114 Трудового Кодекса РФ работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.

Статьей 139 Трудового кодекса РФ средний дневной заработок для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется за последние 12 календарных месяцев путем деления суммы начисленной заработной платы на 12 и на 29,3 (среднемесячное число календарных дней).

В соответствии с поручением Президента РФ (Пр-665 от 15 апреля 2020 года) установлены доплаты за особые условия труда работников здравоохранения, деятельность которых непосредственно связанна с оказанием медицинской помощи больным с новой коронавирусной инфекцией, определены размеры указанных доплат в стационарных медицинских организаций, осуществляющих лечение больных с коронавирусной инфекцией, и в организациях и подразделениях, оказывающих скорую медицинскую помощь больным с коронавирусной инфекцией, в определенных размерах, что закреплено также пунктом 11 постановления Правительства РФ от 12 апреля 2020 года № 484.

Стимулирующие выплаты в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2020 года № 484, полагаются медицинским работникам стационарных подразделений, оказывающих медицинскую помощь пациентам, больным коронавирусной инфекцией, а также медицинским работникам специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, и водителям, в том числе транспортных организаций, работающих в указанных бригадах скорой медицинской помощи, сформированных в соответствии с временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекцией, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 19 марта 2020 года № 198н.

Постановление Правительства РФ от 15 мая 2020 года № 678 о внесении изменений в Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2020 года № 484, распространяет свое действие на весь период действия Правил, в том числе и до момента внесения в них изменений, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 15 мая 2020 года № 678.

Стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ начисляются медицинскому и иному работнику в размере, установленном в соответствии с пунктом 11 постановления Правительства РФ от 12 апреля 2020 года № 484, являются единовременными, выплачиваются в полном размере если он отработал в соответствии с установленном графиком независимо от количества смен и/или часов, за риск работы с больными с новой коронавирусной инфекцией.

Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 415 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам у которых выявлена коронавирусная инфекция и лицам из групп риска заражения данным вирусом.

Как усматривается из материалов дела, прокурором Яшалтинского района Республики Калмыкия ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача БУ РК «Яшалтинская РБ» Сарангова ФИО6. Государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении главного врача БУ РК «Яшалтинская РБ» Сарангова ФИО7 вынесено постановление о назначении ему административного наказания по ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения. Установлено, что главным врачом БУ РК «Яшалтинская РБ» в текущем году в нарушении статьи 21 Трудового Кодекса РФ 36 медицинским сотрудникам и иным работникам, участвующим в оказании помощи гражданам у которых выявлена новая коронавирусая инфекция, предоставлен отпуск с выплатами отпускных без учета стимулирующих выплат, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 415, от 12 апреля 2020 года № 484, от 07 апреля 2020 года № 81.

Согласно пункту 1 постановления Правительства РФ от 12 апреля 2020 года № 484, настоящие Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (далее соответственно - выплаты стимулирующего характера, иные межбюджетные трансферты).

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства РФ от 12 апреля 2020 года № 484 (далее - Правила), условиями предоставления иных межбюджетных трансфертов являются: наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляются иные межбюджетные трансферты; заключение соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в форме электронного документа с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (далее - соглашение).

Из сообщения директора Территориального фонда обязательного медицинского страхования от ДД.ММ.ГГГГ за № <данные изъяты> главному врачу БУ РК «Яшалтинская РБ», следует, что на основании письма Федерального фонда обязательного медицинского страхования от <данные изъяты> № <данные изъяты>, расходы на увеличение выплат, расчитываемых исходя из размера средней заработной платы, в тарифах на оплату медицинской помощи и субвенциях, предоставляемых из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов, не предусмотрены. Для обеспечения источника финансирования, необходимо обратиться в Министерство здравоохранения РК.

Согласно пункту 5.3 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Калмыкия, к числу основных полномочий Министерства здравоохранения Республики Калмыкия относятся следующие функции: функции учредителя в отношении медицинских организаций и иных организаций в форме республиканских государственных унитарных предприятий, подведомственных Министерству, в порядке и пределах, определенных федеральными и республиканскими законами, актами Главы Республики Калмыкия и Правительства Республики Калмыкия; финансирование в пределах предоставленных бюджетных ассигнований, а также переданных средств федерального бюджета расходов на здравоохранение на территории Республики Калмыкия, осуществление контроля за целевым и эффективным использованием выделенных средств; обеспечение в установленном порядке своевременного представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, Резервный фонд Президента Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования отчетов о расходовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования, достижении целевых прогнозных показателей, а также иной информации, предусмотренной нормативными правовыми актами указанных органов.

Из письма Министерства здравоохранения Республики Калмыкия с исх. № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 2020 года № 998 «Об утверждении правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой отпуска и выплатой компенсаций за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсации ранее произведенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели» осуществляется процедура по заключению Соглашения о предоставлении вышеуказанных средств между Министерством здравоохранения РФ и Правительством Республики Калмыкия, после чего, соответствующие соглашения будут также заключены с подведомственными медицинскими организациями. Таким образом, источником финансового обеспечения отпускных начисленных по выплатам стимулирующего характера по постановлениям Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 415, от 12 апреля 2020 года № 484, от 07 апреля 2020 года № 81 являются средства федерального и республиканского бюджетов.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Таким образом, из содержания ст. 2.4 КоАП РФ следует, что для отнесения лица к субъектам ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ необходимо наличие обязательного условия о выполнении таким лицом организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

В соответствии с п. 3.5 Устава БУ РК «Яшалтинская районная больница» (далее - Устав), источниками финансирования Учреждения является субсидии из республиканского бюджета и иные источники, предусмотренные законодательством РФ.

Согласно п. 4.3 Устава в число обязанностей Учреждения входит обеспечение исполнения своих обязательств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств; обеспечивать своевременно и в полном объеме выплату заработной платы работникам в соответствии с законодательством РФ; не допускать нарушений бюджетного законодательства РФ, нецелевого использования средств республиканского бюджета, а также принятия обязательств сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств.

В силу п. 5.1 Устава управление Учреждением осуществляется его руководителем – Главным врачом.

Согласно п. 5.3 Устава Главный врач устанавливает размер оплаты труда работника в соответствии с квалификационными требованиями, определяет виды и размеры надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера в пределах средств, направляемых на оплату труда; несет персональную ответственность за деятельность Учреждения, в том числе за невыполнение задач и функций Учреждения, а также за несвоевременное представление отчетности и результатов деятельности Учреждения, за нецелевое использование субсидий республиканского бюджета, принятие обязательств сверх доведенных субсидий республиканского бюджета, обязательств и средств, полученных в установленном порядке от приносящей доход деятельности, а также другие нарушения бюджетного законодательства РФ.

Согласно пункта 5.4 Устава Главный врач Учреждения распоряжается в соответствии с законодательством РФ имуществом и денежными средствами Учреждения.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях главного врача БУ РК «Яшалтинская районная больница» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, так как на момент вынесения постановления Государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО2 не было учтено то, что отсутствовало соглашение, предусмотренное п. 5 постановления Правительства РФ от 12 апреля 2020 года № 484, о предоставлении иного межбюджетного трансферта между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, после заключения которого происходит фактическое перечисление выплат стимулирующего характера медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, что повлекло начисление и выплату отпускных 36 медицинским сотрудникам без учета стимулирующих выплат.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Материалами дела установлено, что главный врач БУ РК «Яшалтинская РБ» ФИО1 до привлечения к административной ответственности, не имел реальной возможности в полной мере исполнить возложенные на него должностные обязанности, ввиду того, что расходы на увеличение выплат, расчитываемых исходя из размера средней заработной платы, в тарифах на оплату медицинской помощи и субвенциях, предоставляемых из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов, не были предусмотрены, в связи с чем, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 29.5 настоящего кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Жалобу главного врача Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Яшалтинская районная больница» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО2 Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия от 11 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении главного врача БУ РК «Яшалтинская районная больница» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течении десяти дней с момента вручения или получения.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Яшалтинского районного суда Дрей В.Д.