Решение № 2-1713/2019 2-1713/2019~М-1410/2019 М-1410/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2-1713/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10.09.2019 Сысертский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Мурашова А.С., при секретаре Вяткиной К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1713/2019 по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сысертского городского округа о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском к Администрации Сысертского городского округа о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной выездной проверки по обращению ФИО1 выявлено несанкционированное размещение отходов производства в районе <адрес> на земельных участках в 120 метрах от СНТ «Солнечный» на земельном участке с географическими координатами <данные изъяты>. Согласно данным ФГБУ «ФКП Росреестра» по УфО земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040 входит в состав единого землепользования с кадастровым номером №40817810604900317040, сведения о зарегистрированных правах на земельный участок отсутствуют.

Истец просил обязать администрацию Сысертского городского округа в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов на земельном участке с географическими координатами №40817810604900317040 в.д., входящем в состав земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 в районе <адрес>.

В судебное заседание представитель истца Свердловского межрайонного природоохранного прокурора не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Администрации Сысертского городского округа в судебное заседание не явился, направил в суд возражения, согласно которым сотрудниками Администрации Сысертского городского округа 30.08.2019 осуществлен выезд на место несанкционированного размещения отходов на земельном участке с географическими координатами <данные изъяты> в.д., входящем в состав земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 в районе <адрес>, по результатам которого составлен акт обследования земельного участка и локальный сметный расчет на ликвидацию несанкционированной свалки. Согласно локальному сметному расчету стоимость работ по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке, входящем в состав земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 составляет 624 057,60 руб. На мероприятия по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке по программе «Обеспечение рационального и безопасного природопользования на территории Сысертского городского округа на 2018-2023 годы» денежные средства в местном бюджете согласно решению Думы Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040ДД.ММ.ГГГГ год не предусмотрены. При формировании бюджета на 2020 год будут заложены средства на ликвидацию несанкционированного размещения отходов. Принимая во внимание сроки рассмотрения гражданских дел и вступления в законную силу решения суда, то решение Сысертского районного суда <адрес> по данному делу вступит в законную силу в зимний период времени, когда погодные условия не позволят исполнить его <адрес> в течение трехмесячного срока. Администрация Сысертского городского округа считает, что требование Свердловского межрайонного природоохранного прокурора о ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке, входящем в состав земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, изначально является неисполнимым. С целью обеспечения реальной возможности исполнения решения в добровольном порядке, Администрация Сысертского городского округа считает необходимым установить срок по организации ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке, входящем в состав земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, до ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, и в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и др.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Статьей 22 указанного закона предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 о возможных нарушениях законодательства об отходах производства при организации несанкционированной свалки, расположенной в районе <адрес> на земельных участках в 120 метрах от СНТ «Солнечный».

В ходе проведенной совместно со специалистом ГКУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля» выездной проверки выявлено несанкционированное размещение отходов в 120 метрах от СНТ «Солнечный» на земельном участке с географическими координатами <данные изъяты>., входящем в состав земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, в виде: отходы коммунальные твердые (ФККО 7 31 000 00 00 0); отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (ФККО 7 31 110 01 72 4); отходы из жилищ крупногабаритные (ФККО 7 31 110 02 21 5); лом изделий из стекла (ФККО 4 51 101 00 20 5); лом и отходы изделий из поликарбонатов незагрязненные (ФККО 4 34 161 01 51 5); отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (ФККО 4 34 110 02 29 5); растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ФККО 7 31 300 02 20 5); отходы фанеры и изделий из нее незагрязненные (ФККО 4 04 210 01 51 4); лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий (ФККО 8 12 201 01 20 5); отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (ФККО 8 900 00 01 72 4); отходы теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна (ФККО 4 57 100 00 00 0), площадью около 1 га (100м* 100м), объемом около 400 - 500 м3.

Согласно данным ФГБУ «ФКП Росреестра» по УфО земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040 входит в состав единого землепользования с кадастровым номером №40817810604900317040, сведения о зарегистрированных правах на земельный участок отсутствуют.

Часть 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляет право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с требованиями статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.

Согласно положениям ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Положениями ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно положениям п.п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Аналогичные положения закреплены п. 10 ч. 1 ст. 6. п. 18 ч. 1 ст. 31 Устава Сысертского городского округа.

Принимая во внимание тот факт, что вышеуказанное несанкционированное размещение отходов располагается в границах муниципального образования «Сысертский городской округ», а также учитывая морфологический состав отходов, следует вывод об образовании данных отходов в результате жизнедеятельности населения.

Наличие несанкционированного размещения на указанном земельном участке создает угрозу загрязнения почвы, растительного покрова, зеленых насаждений, возникновения пожаров.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды, предусмотрена ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, за обеспечение благоприятной среды на соответствующей территории и обязанность их участия в деятельности по охране окружающей среды.

Земельный участок с кадастровым номером 66:25:0325011:18, на котором находится несанкционированная свалка, расположен на территории Сысертского городского округа, где органом местного самоуправления сбор и вывоз твердых коммунальных отходов не организован надлежащим образом. А поскольку обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель, составляющих территорию муниципального образования, возложена на администрацию городского округа, указанная свалка должна быть ликвидирована силами органа местного самоуправления.

Наличие данной свалки противоречит праву каждого на благоприятную окружающую среду, закрепленному в ст. 42 Конституции Российской Федерации. Кроме того, статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность их участия в деятельности по охране окружающей среды.

До настоящего времени ответчиком не организована ликвидация несанкционированной свалки, расположенной на указанном земельном участке, что создает угрозу загрязнения окружающей среды, причинения вреда здоровью, а также нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

Доказательств обратному суду не предоставлено.

Однако требование Свердловского межрайонного природоохранного прокурора о ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке, входящем в состав земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу изначально является неисполнимым, поскольку, принимая во внимание сроки рассмотрения гражданских дел и вступления в законную силу решения суда, которое вступит в законную силу в период времени, когда погодные условия не позволят исполнить его <адрес> в течение трехмесячного срока. С целью обеспечения реальной возможности исполнения решения суд считает необходимым установить срок по организации ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке, входящем в состав земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрен такой способ защиты права, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить завяленные прокурором требования.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сысертского городского округа о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку удовлетворить.

Обязать Администрацию Сысертского городского округа в срок до 01.09.2020 организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов на земельном участке с географическими координатами <данные изъяты> в.д., с кадастровым номером №40817810604900317040 который входит в состав единого землепользования с кадастровым номером №40817810604900317040, в районе <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд.

Судья: Мурашов А.С.