Решение № 2А-7727/2019 2А-7727/2019~М-6728/2019 М-6728/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 2А-7727/2019

16RS0046-01-2019-011101-90

Дело №2а-7727/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2019 года г.Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Д.И. Гадыршина,

с участием старшего помощника прокурора г. Казани Н.С. Биккинеева,

при секретаре А.А. Фатхуллиной,

с участием представителя административного истца, представителя административного ответчика ИК МО г.Казани, МКУ «КЗИО ИКМО г. Казани»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО9 ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...», Исполнительному комитету муниципального образования ..., о признании недействующим постановления ИКМО ... ... от 31.12.2015г. «Об утверждении проекта планировки территории «Аметьево» в части определения красных линий в отношении земельного участка с кадастровым номером ...,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...», Исполнительному комитету муниципального образования ..., о признании частично недействующим постановления ... от 31.12.2015г. «Об утверждении проекта планировки территории «Аметьево». В обосновании требований истец указал, что административный истец является собственником здания автомойки, общей площадью 172,50 кв.м., расположенное по адресу: ... кадастровым номером .... Указанный объект недвижимости находится на земельном участке с кадастровым номером ..., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: под строительство сооружений автомойки и автосервиса.

Истец обратилась в Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ... с заявлением предоставить её в собственность указанный земельный участок.

Письмом исх. ... от 14.09.2017г. ... МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...» ответило отказом в предоставлении земельного участка в собственность. Основанием для отказа послужило то, что данный земельный участок расположен в пределах красных линий, а именно, в зоне дорог, проездов планируемой улицы, утвержденный постановлением Исполнительного комитета ... от ... ...,

Принимая во внимание, что постановление Исполнительного комитета ... от 31.12.2015г. об утверждении проекта планировки, включающий красные линии было принято после формирования земельного участка и введения в эксплуатацию зданий автомойки, расположенном на нем, то постановление об утверждении красных линий должно было приниматься с учетом существующих прав собственника объекта недвижимости.

Установление границ красных линий без учета существующего зарегистрированного права собственности физического лица на объект недвижимости, препятствует осуществлению прав собственника, а также ограничивает право на оформление данного земельного участка в собственность.

Согласно сведениям из единого государственного реестра недвижимости вышеуказанный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство сооружений автомойки и автосервиса. Какие-либо ограничения или обременения права не зарегистрированы.

Считает, что постановление Исполнительного комитета ... от 31.12.2015г. об утверждении проекта планировки незаконно, поскольку принято без учета фактического использования земельного участка (под здание автомойки) и нарушает его права и законные интересы.

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1); проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2).

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

Пунктом 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации.

В соответствии с пунктом 3.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от ... N18-30 красные лини обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Административный истец просит признать незаконным постановление Исполнительного комитета Муниципального образования ... ... от 31.12.2015г. «Об утверждении проекта планировки территории «Аметьево» в части утверждения красной линии на земельном участке с кадастровым номером №....

Представитель административного истца в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель административных ответчиков Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...», Исполнительного комитета муниципального образования ..., в судебном заседании административный иск не признал.

Представители заинтересованных лиц Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...», Муниципального казенного учреждения «Администрация ФИО3 и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...» извещены, в суд не явились.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

Статья 1 Протокола N 1 от ... к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ... определяет, что ограничение права собственности по основаниям, установленным законом, допускается, если этим преследуются общественные интересы, и при установлении ограничений права собственности будет соблюден баланс публичных и частных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом может быть принято решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Согласно ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно п. 11, 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что планировка территории является одним из этапов градостроительной деятельности, и она не может осуществляться без оформленной надлежащим образом градостроительной документации.

В соответствии с ч. 1 и 9 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства и является основой для разработки проектов межевания территорий.

Пунктом 1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утв. Постановлением Госстроя РФ от ... N 18-30, предусмотрено, что инструкция обязательна для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при проектировании и застройке территорий городов и других поселений, а также при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель, при оформлении документов на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Согласно пунктам 3.1, 4.1, 4.4., 5.2. указанной инструкции она определяет основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации, проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов; при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 5.3.4, п. 5.4. указанной инструкции, устанавливаемые красные линии со всеми сопровождающими их надписями и размерами показываются на разбивочном чертеже черным цветом, включая, в том числе: ширину проектируемых поперечных профилей улиц, проездов, технических зон, полосы между красными линиями и линиями застройки (м) и др.; разбивочный чертеж красных линий наряду с графической информацией должен содержать пояснительные надписи, в том числе: наименование улиц, рек, железнодорожных платформ, природных объектов и других элементов, определяющих местоположение территории в поселении.

Подпунктами 6, 7 п. 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утв. Постановлением Госстроя РФ от ... N 150, на плане современного использования территории (опорном плане) показываются: существующая застройка с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и капитальности; границы землевладений и землепользований; планировочные ограничения, границы охраняемых территорий; источники загрязнения среды и санитарно-защитные зоны; уличная сеть с указанием типов покрытия проезжих частей; транспортные сооружения; сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры; границы территорий по формам собственности; границы отвода участков под все виды строительства и благоустройства; действующие и проектируемые красные линии, линии регулирования застройки; на плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны перечисленные в подпункте 6 элементы сохраняемой застройки всех видов, сохраняемые участки природного ландшафта и проектные предложения по: проектируемым красным линиям, линиям регулирования застройки и другим линиям градостроительного регулирования; функциональному использованию территории с выделением зеленых насаждений и элементов благоустройства; архитектурно-планировочному и объемно-пространственному решению застройки; развитию улично-дорожной сети, транспортным сооружениям, сооружениям и коммуникациям инженерного оборудования; границам территорий по формам собственности; скотопрогоны и иные проектные решения.

Из анализа ч. 1 ст. 41, ч. 2 - 6 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 1, 3.1, 4.1, 4.4, 5.2, 5.3.4, 5.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от ... N 18-30, подп. 6, 7 п. 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от ... N 150 следует, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. Если же установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости.

Из материалов дела усматривается, что на основании постановления Главы администрации ... ... от ... земельный участок с кадастровым номером ... площадью 0,069 га по адресу: ... был отведен ФИО6 во временное пользование на условиях аренды сроком на 10 лет для строительства сооружений автомойки и автосервиса.

Решением государственной приемочной комиссии от 18.12.2003г. здание автомойки принято в эксплуатацию.

Постановлением Главы администрации ... ... от 13.03.2004г. здание автомойки по ... было введено в эксплуатацию.

... за ФИО6 было зарегистрировано право собственности на здание автомойки.

... на основании договора купли-продажи право собственности на указанный объект недвижимости перешло ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРП.

В последующем, указанному объекту недвижимости с кадастровым номером 16:50:011017:28 был присвоен адресный номер «74» по ....

На обращение ФИО1 о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером ... ИКМО ... было отказано, со ссылкой на расположение испрашиваемого земельного участка в границах красных линий, установленных Постановлением ИКМО ... от ... ... «Об утверждении проекта планировки территории «Аметьево».

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом установлено и не оспаривается представителем административных ответчиков, что утвержденные оспариваемым в части постановлением красные линии нанесены по земельному участку, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий административному истцу на праве собственности. Тот факт, что утвержденные оспариваемым постановлением красные линии проходят по земельному участку, и пересекают объект недвижимости – здание автомойки, подтверждается схемами чертежей проекта планировки.

Между тем, представителем административного ответчика в нарушение ст. 62 Кодекса административного производства Российской Федерации не представлено обоснования необходимости установления красной линии по земельному участку и зданию автомойки, находящейся в собственности ФИО1 на момент принятия решения. Сведения о резервировании или изъятии спорного земельного участка для последующего выкупа для государственных или муниципальных нужд, о наличии обременений в отношении спорного земельного участка в материалах дела отсутствуют.

В силу вышеизложенного суд считает, что представленными по делу доказательствами подтверждается факт установления красных линий без учета фактического землепользования, что является нарушением требований Градостроительного кодекса Российской Федерации к составу и содержанию проекта планировки. При таких обстоятельствах установление красных линий по земельному участку используемому под объект недвижимости, принадлежащему заявителю на праве собственности, противоречит нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Сфера права собственника распространяется как на осуществление действий, связанных с использованием объекта недвижимости, так и на действия, связанные с запретом другим лицам без правовых оснований пользоваться этим объектом. Установление красной линии по зданию автомойки, общей площадью 172,50 кв.м., расположенному по адресу: ... кадастровымномером ..., приводит к ограничению реализации прав ФИО1 как собственника недвижимого имущества.

Приведенные положения в своей совокупности свидетельствуют о том, что пересечение земельного участка и здания автомойки, принадлежащей административной истице, красной линией, фактически являющейся границей территории общего пользования, в определенной степени ограничивает право собственности ФИО1, что недопустимо, и свидетельствует о нарушении ее прав и законных интересов.

Доказательств достоверно подтверждающих наличие публичного интереса в установлении красной линии на соответствующем участке именно в такой конфигурации, при которой данная красная линия пересекает земельный участок и здание автомойки, принадлежащей ФИО1, административными ответчиками не представлено.

Принимая во внимание изложенное выше, а именно: нарушение утвержденной красной линией прав и законных интересов административного истца, отсутствие достаточных доказательств наличия публичного интереса в установлении красной линии в утвержденной конфигурации, суд приходит к выводу о том, что в данном случае имеются достаточные основания для удовлетворения административного иска ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.178-180, 208 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО10 ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...», Исполнительному комитету муниципального образования ..., о признании недействующим постановления ИКМО г. Казани №4666 от 31.12.2015г. «Об утверждении проекта планировки территории «Аметьево» в части определения красных линий в отношении земельного участка с кадастровым номером ... удовлетворить.

Признать постановление ИКМО г. Казани №4666 от 31.12.2015г. «Об утверждении проекта планировки территории «Аметьево» недействующим в части установления красных линий в отношении земельного участка с кадастровым номером ....

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани» устранить допущенные нарушения прав административного истца.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Д.И. Гадыршин