Решение № 2-242/2018 2-242/2018 ~ М-106/2018 М-106/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2-242/2018

Дело № 2-242/2018 г.

Заочное
решение

именем Российской Федерации

26 февраля 2018 года г. Муром Владимирской области

Муромский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Кротова С.Л.

при секретаре Паниной В.А.,

с участием прокурора Громовой Л.А.,

истца ФИО1,

представителей третьего лица ГБУЗ ВО «Муромская городская больница № 2» ФИО2 и ФИО3 (по доверенностям),

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке заочного судопроизводства гражданское дело по иску Муромского городского прокурора в интересах ФИО1 к Департаменту здравоохранения администрации Владимирской области о взыскании 309 000 руб.,

установил:

Муромский городской прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к Департаменту здравоохранения администрации Владимирской области и просил взыскать 309 000 руб. за счет средств бюджета Владимирской области.

В обоснование заявленных требований указал, что Муромской городской прокуратурой проведена проверка по его обращению, в ходе которой установлено, что .... по общему заболеванию, бессрочно. В связи с имеющимся .... заболеванием специалистами .... ему07.12.2016, 03.03.2017, 25.05.2017, 30.08.2017 и 14.11.2017 г.г. рекомендовано лечение с помощью препарата .... 50 мг. 1 таблетка в сутки 1-4 недели, 2-3 курса с перерывом в 2 недели.

Таким образом, в период с 07.12.2017 г. по 28.01.2018 г.ему требовалось пройти минимально необходимый объем лечения препаратом .... суммарно в размере 10 курсов. Указанный препарат включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2017и 2018 г.г., утвержденный распоряжениями Правительства РФ от 28.12.2016 г.№22885-р и от 23.10.2017 г. № 2323-р.Проверочными мероприятиями установлено, что ГБУЗ ВО «МГБ № 2» на фамилию ФИО1 выписано лишь 5 рецептов на препарат .... 23.12.2016 г. № 410118, № 410119, № 410120; от 28.07.2017 г. № 411871; от 19.09.2017 г. № 700634.

В выписке еще 5 рецептов на указанный препарат ему было отказано ввиду отсутствия необходимых лекарственных препаратов в аптеке, а также непоступления денежных средств из Департамента здравоохранения администрации Владимирской области. В связи с указанными обстоятельствами, он был вынужден 20.07.2017 г. и 02.12.2017 г. приобрести указанные препараты за собственные средства на сумму 309 000 руб.

В результате не обеспечения лекарственными средствами нарушены его права на охрану здоровья, социальное обеспечение в случае болезни, предусмотренные ст.ст.39,41 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор Громова Л.А. поддерживает исковые требования и просит их удовлетворить.

Истец ФИО1, поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента здравоохранения администрации Владимирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом (о слушании дела представитель ответчика был извещен 01.02.2018 года лично, что подтверждается распиской (л.д. 71)). Об уважительных причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил. В связи с этим, причина неявки представителя ответчика в судебное заседание признана неуважительной и на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

В ранее представленном отзыве на иск, указано, что департамент здравоохранения Владимирской области осуществляет организационно-распределительную функцию для централизованной закупки лекарственных препаратов за счет бюджетных средств, действуя в пределах своих полномочий. Обязанность выписать рецепт на получение лекарственных препаратов возложена на медицинскую организацию. Между тем, истцом не представлено доказательств того, что ГБУЗ ВО «Муромская городская больница №2» отказано ФИО1 в выдаче рецептов на бесплатное получение лекарственных препаратов. Следовательно, департамент здравоохранения администрации Владимирской области является ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с чем, просил в удовлетворении исковых требований отказать (л.д. 30-35).

Представители третьего лица ГБУЗ ВО «Муромская городскаябольница № 2» ФИО2 и и ФИО3, оставляют разрешение дела на усмотрение суда.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абз. 5 ст. 26.3.1. Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 г. № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами изделиями медицинского назначения» утверждены перечни групп населения и виды заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются по рецептам врача бесплатно без ограничений в части ассортимента. Финансирование расходов по оплате лекарственных средств осуществляется за счёт средств субъекта Российской Федерации и иных источников, привлекаемых на эти цели.

....

Постановлением Губернатора Владимирской области № 147 от 15.02.2012 г. утверждено Положение о порядке предоставления и финансирования мер социальной поддержки по лекарственному обеспечению отдельных категорий населения области за счет средств областного бюджета.

Из содержания п.п. 5, 8 указанного Положения усматривается, что Департамент здравоохранения ежегодно определяет объем финансовых средств на предоставление мер социальной поддержки в пределах ассигнований, выделяемых департаменту здравоохранения на соответствующий год. Уточнение объемов бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление мер социальной поддержки, а также их перераспределение между учреждениями здравоохранения осуществляется в соответствии с действующим бюджетным законодательством в связи с изменением контингента получателей мер социальной поддержки и с учетом фактических расходов.

Согласно письму Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 03.02.2006 г. № 489-ВС при одновременном наличии права на получение лекарственного обеспечения в рамках набора социальных услуг, предоставляемого за счет средств федерального бюджета, а также в рамках льготного порядка обеспечения лекарственными средствами, предоставляемыми за счет средств субъекта РФ, граждане вправе получать лекарственное обеспечение по двум основаниям.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 является .... по общему заболеванию. ....

Согласно выписному эпикризу .... у ФИО1 обнаружено ....

В связи с имеющимся .... заболеванием специалистами .... ФИО1 07.12.2016, 03.03.2017, 25.05.2017, 30.08.2017 и 14.11.2017 г.г. рекомендовано лечение с помощью препарата .... 50 мг. 1 таблетка в сутки 1-4 недели, 2-3 курса с перерывом в 2 недели.

Таким образом, в период с 07.12.2017 г. по 28.01.2018 г.истцу ФИО1 рекомендовано суммарно 10 курсов препаратом ....

В соответствии с распоряжениями Правительства РФ от 28.12.2016 г. № 22885-ри от 23.10.2017 г. № 2323-руказанный препарат включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2017 и 2018 г.г.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что ГБУЗ ВО «МГБ № 2» ФИО1 выписано лишь 5 рецептов на препарат .... 23.12.2016 г. № 410118, № 410119, № 410120; от 28.07.2017 г. № 411871; от 19.09.2017 г. № 700634. В предоставлении 5рецептов на указанный препарат истцу было отказано, ввиду отсутствия необходимых лекарственных препаратов в аптеке, а также непоступления денежных средств из Департамента здравоохранения администрации Владимирской области.

Поскольку истцу указанный препарат не был предоставлен, он был вынужден 20.07.2017 г. и 02.12.2017 г. приобрести указанные препараты за собственные средства на сумму 309 000 руб., что подтверждается кассовыми и товарными чеками.

Пунктами 10 и 12 Положения о порядке предоставления и финансирования мер социальной поддержки по лекарственному обеспечению отдельных категорий населения области, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 15.02.2012 №147, закреплено, что выписку рецептов на лекарственные препараты осуществляет в установленном прядке врач-терапевт участковый, врач- педиатр участковый, врач общей практики (семейный врач), фельдшер, врач- специалист, имеющий право на выписку рецепта. Отсутствие финансирования из регионального бюджета в качестве одного из оснований для отказа в выписке лекарственного препарата в данной норме не предусмотрено.

В пункте 3.1 Инструкции о порядке назначения лекарственных средств, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 12.02.2007 № 110, закреплено, что лекарственные средства для амбулаторного лечения граждан, в том числе в рамках оказания государственной социальной помощи и граждан имеющих право на получение лекарственных средств бесплатно, назначаются непосредственно лечащим врачом, врачом общей практики (семейным врачом), фельдшером, исходя из тяжести и характера заболевания.

Департамент здравоохранения распределяет выделенные из областного бюджета средства на предоставление мер социальной поддержки по учреждениям здравоохранения, которые осуществляют оказание первичной медико-санитарной помощи населению муниципального образования, в пределах объёмов бюджетных ассигнований, предусмотренных департаменту здравоохранения на указанные цели.

Однако в связи с недостатком финансирования средствами областного бюджета истец не был обеспечен назначенным ему лекарственным препаратом, в результате чего он был вынужден приобретать его за наличный расчет. Всего на приобретение данного препарата им потрачено 309 000 руб., что подтверждается кассовыми и товарными чеками.

Вместе с тем, исходя из вышеприведенных норм действующего законодательства, ФИО1 вправе получать назначенный лекарственный препарат за счёт бюджета Владимирской области. При чем обеспечение лекарственными средствами за счет бюджета субъекта РФ должно производиться независимо от наличия права истца на бесплатное получение препаратов за счет федерального бюджета в соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Иное применение указанных нормативных правовых актов означает снижение уровня гарантий в области охраны здоровья и противоречит положениям Конституции РФ, Основ законодательства об охране здоровья, которые не содержат каких-либо ограничений в области охраны здоровья граждан, проживающих на территории Владимирской области.

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Поскольку истец ФИО1 понес расходы в связи с не обеспечением его жизненно необходимым лекарственным препаратом, суд считает, что исковые требования Муромского городского прокурора, обратившегося в интересах ФИО1 о взыскании с Департамента здравоохранения администрации Владимирской области денежных средств в возмещение расходов на приобретение лекарственного препарата подлежат удовлетворению.

Часть 3 статьи 123 Конституции РФ предусматривает, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

На основании ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198, 235 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Муромского городского прокурора удовлетворить.

Взыскать с Департамента здравоохранения администрации Владимирской области за счет средств бюджета Владимирской области в пользу ФИО1 в возмещение расходов на приобретение лекарственных средств 309 000 (триста девять тысяч) руб.

Ответчик вправе подать в Муромский городской суд заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий С.Л.Кротов