Решение № 12-144/2024 от 27 марта 2024 г. по делу № 12-144/2024

Дело № 12-144/2024

УИД 41RS0001-01-2024-001421-27

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак. Курчатова, д. 6


РЕШЕНИЕ

«28» марта 2024 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре Глухих Е.Ю., рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении начальника финансово-экономического отдела (главного бухгалтера) Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (далее - должностное лицо) от ДД.ММ.ГГГГ № начальник финансово-экономического отдела (главный бухгалтер) Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю (далее - Главное управление МЧС России по Камчатскому краю, Управление) ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В поданной в суд жалобе ФИО4, не соглашаясь с постановлением должностного лица, просила его отменить и возвратить дело на новое рассмотрение. Не оспаривая изложенные в постановлении факты и вину в совершении административного правонарушения, полагала, что при рассмотрении дела не были учтены обстоятельства, при наличии которых административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение. Считала, что отнесение составленного в отношении нее протокола об административном правонарушении и вынесенного постановления к документам, содержащим информацию ограниченного распространения, необоснованно, ограничивает ее право на пользование юридической помощью защитника. В обжалуемом постановлении отсутствует информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с ч.ч. 1.3-1.3-3 ст. 32.2 названного Кодекса.

ФИО4 в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнений не привела.

Выслушав ФИО4, проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, оснований для отмены либо изменения постановления должностного лица не нахожу в связи со следующим.

Частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В примечании 1 к указанной статье Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что предусмотренная данной статьей административная ответственность возлагается на должностных лиц государственных (муниципальных) учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности.

При этом в силу примечания 4 к статье 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается, в числе иного, искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: более чем на 10 процентов; не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей.

В соответствии с подп. 5 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) получатель бюджетных средств ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета).

Согласно п. 2 ст. 264.1 БК РФ бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планами счетов, включающими в себя бюджетную классификацию Российской Федерации. Планы счетов бюджетного учета и инструкции по их применению утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Федеральный закон № 402-ФЗ) бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

В силу пункта 18 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина от 31 декабря 2016 года № 256н (далее - Федеральный стандарт № 256н), при ведении бухгалтерского учета субъект учета обеспечивает формирование достоверной информации о наличии государственного (муниципального) имущества, его использовании, о принятых им обязательствах, полученных финансовых результатах, иной информации, необходимой пользователям бухгалтерской (финансовой) отчетности для осуществления ими полномочий по внутреннему и внешнему финансовому контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении субъектом учета фактов хозяйственной жизни и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами.

Приказом Министерства финансов РФ от 1 декабря 2010 года № 157н утверждена Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений (далее - Инструкция № 157н).

В соответствии с абз. 3, 8 п. 3 Инструкции № 157н бухгалтерский учет ведется методом начисления, согласно которому результаты операций признаются по факту их совершения, независимо от того, когда получены или выплачены денежные средства (или их эквиваленты) при расчетах, связанных с осуществлением указанных операций; информация в денежном выражении о состоянии активов, обязательств, иного имущества, об операциях, их изменяющих, и финансовых результатах указанных операций (доходах, расходах, источниках финансирования деятельности экономического субъекта), отражаемая на соответствующих счетах, в том числе на забалансовых, Рабочего плана счетов, должна быть полной с учетом существенности ее влияния на экономические (финансовые) решения учредителей учреждения (заинтересованных пользователей информации) и существенности затрат на ее формирование.

Как следует из материалов дела, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 вменялось совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в том, что она, являясь начальником финансово-экономического отдела (главным бухгалтером) Главного управления МЧС России по Камчатскому краю, ДД.ММ.ГГГГ в г. Петропавловске-Камчатском, <адрес>, допустила искажение показателя бюджетной отчетности на 300 000 рублей (100%).

По итогам рассмотрения дела должностное лицо пришло к выводу о том, что ФИО2 нарушены требования п. 1 ст. 13 Федерального закона № 402-ФЗ, абз. 8 п. 3 Инструкции № 157н, п. 18 Федерального стандарта № 256н, пункта 72.1 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (утв. приказом Министерства финансов РФ от 28 декабря 2010 года № 191н; далее - Инструкция № 191н), в связи с чем она была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения и виновность ФИО2 подтверждаются собранными по делу и исследованными при его рассмотрении доказательствами, являющимися допустимыми и достоверными, совокупности которых достаточно для разрешения дела по существу, а именно: сведениями, зафиксированными в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из акта плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №ДСП, пакетом бюджетной отчетности на ДД.ММ.ГГГГ Главного управления МЧС России по Камчатскому краю, уведомлении о принятии отчетности, выписке из приказа по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ №-НС, а также иными материалами дела.

Как следует из отчета о бюджетных обязательствах на ДД.ММ.ГГГГ Главного управления МЧС России по Камчатскому краю, значение в графе 6 «Принимаемые обязательства» строке 800 «Обязательства финансовых годов, следующих за текущим (отчетным) финансовым годом всего, в том числе по расходам всего» равно 0 рублей 00 копеек (л.д. 19-22).

Вместе с тем, согласно оборотно-сальдовой ведомости по счету 502.ДД.ММ.ГГГГ год кредитный остаток принимаемых Управлением бюджетных обязательств по первому году, следующему за текущим (очередным финансовым годом) по счету 50.227 составил 300 000 рублей, которые в соответствии с п. 72.1 Инструкции №н подлежали отражению в графе 6 «Принимаемые обязательства» строке 800 «Обязательства финансовых годов, следующих за текущим (отчетным) финансовым годом всего, в том числе по расходам всего».

Проверив материалы дел, нахожу, что на основании оценки собранных по делу доказательств, произведенной в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к правильному выводу о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 15.15.6 названного Кодекса.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу занимаемой должности нормами БК РФ, Федерального закона № 402-ФЗ на ФИО4 была возложена обязанность по обеспечению представления достоверной бухгалтерской отчетности, однако она, вступая в регулируемые бюджетным законодательством правоотношения и не обеспечив указание в годовом отчете достоверных сведений, не обеспечила исполнение своих обязанностей, не проявив должную степень заботливости и осмотрительности, не предприняла всех возможных мер для соблюдения требований бюджетного законодательства.

Достоверных сведений, свидетельствующих о принятии ФИО2 всех зависящих от нее мер по исполнению требований закона, в материалах дела не представлено.

Оценивая доводы поступившей в суд жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Из материалов дела усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела, были выявлены в ходе осуществления государственного внутреннего финансового контроля.

В силу п. 8 ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» к организации и осуществлению государственного финансового контроля не применяются положения названного Федерального закона.

Между тем указанное положение закона не свидетельствует о том, что государственный финансовый контроль не относится к государственному контролю.

Вместе с тем оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется по другим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, установленных указанными нормами.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются финансовые интересы государства, установленный порядок бюджетного (бухгалтерского) учета, нарушение которого создает угрозу экономической безопасности государства, его финансовой стабильности.

Следовательно, совокупность всех обстоятельств, необходимых для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по настоящему делу отсутствует, в связи с чем оснований для замены ФИО2 административного штрафа предупреждением не нахожу.

Доводы жалобы об отсутствии в обжалуемом постановлении информации о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с ч.ч. 1.3-1.3-3 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заслуживают внимания, однако указанное само по себе не влечет отмену вынесенного по делу постановления.

Согласно положениям ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 названной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 названного Кодекса (часть 1).

В силу ч. 1.3-3 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5-7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1-8.1, 9.1-39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8-19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 названного Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 названного Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Таким образом, истечение срока, установленного ч. 1.3-3 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не исключает возможность его восстановления должностным лицом, вынесшим постановление, по ходатайству привлекаемого к ответственности лица.

В силу ч. 1 ст. 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Вопросы о разъяснении способа и порядка исполнения, об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о восстановлении срока, предусмотренного частями 1.3-1.3-3 статьи 32.2 названного Кодекса, о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса (часть 1 статьи 31.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Оснований полагать, что ФИО4 была лишена либо ограничена в своем праве на защиту, в том числе не имела возможности воспользоваться юридической помощью защитника, не имеется. Из материалов дела не следует, что какое-либо лицо при наличии соответствующих полномочий не было допущено к участию в деле в качестве защитника ФИО2.

Поступившая в суд жалоба не содержит иных правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления о привлечении ФИО2 к административной ответственности.

Признаков малозначительности совершенное ФИО2 правонарушение не содержит, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бухгалтерского учета и ненадлежащем выполнении своих обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.15.6 данного Кодекса составляет два года со дня совершения правонарушения, в связи с чем постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Обжалуемое постановление должностного лица по своему содержанию соответствует требованиям, установленным ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, все необходимые сведения в нем приведены, событие административного правонарушения описано надлежащим образом, постановление подписано вынесшим его должностным лицом.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при рассмотрении ее жалобы не установлено, дело рассмотрено в соответствии с правилами подведомственности, определенными в главе 23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административное наказание ФИО2 назначено в соответствии со ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в минимальном размере, за фактически содеянное, в связи с чем является справедливым.

При проверке дела в полном объеме существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену либо изменение постановления должностного лица, не установлено, в связи с чем жалоба ФИО2 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника финансово-экономического отдела (главного бухгалтера) Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю ФИО2 оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков