Решение № 12-5/2019 12-85/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 12-5/2019

Дело № 12-5/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ
РЕШЕНИЕ

21 января 2019 года ст. Ленинградская

Ленинградский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Калниной М.Ю.,

при секретаре Поярковой И.В.,

с участием

представителя заявителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора ООО «Чистая станица»» ФИО2 на постановление государственного инспектора РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и республике Адыгея от 07.06.2018 года о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ

установил:

Заявитель обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и республике Адыгея от 07.06.2018. о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, т.к. считает указанное постановление не законным, в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе и дополнениях к ней, просил суд удовлетворить жалобу, постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Межрегионального Управления ФС по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и республике Адыгея ФИО3 в судебном заседание не прибыл, ранее предоставлялся письменный отзыв на жалобу, с доводами которой не согласны по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, суд считает жалобу директора ООО «Чистая станица»» ФИО2 на постановление от 07.06.2018 года о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

При рассмотрении административного материала государственный инспектор РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и республике Адыгея пришел к выводу о наличии в действиях директора ООО «Чистая станица» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, указав, что при проведении с 02.04.2018 года по 06.04.2018года проверки исполнения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории Ленинградского района Краснодарского края установлено, что с мая 2017 ООО «Чистая станица» на полигоне эксплуатируемом ООО «Чистая станица» в <адрес> осуществляется размещение ТКО с территории других муниципальных образований Краснодарского края, что подтверждается договором между ООО «Чистая станица» и АО «САХ по уборке города» от 28.06.2017г. о размещении на территории полигона отходов общим объемом 114 000 куб.м; между ООО «Чистая станица» и ООО «АТП» от 02.05.2017г. о размещении на территории полигона отходов, общим объемом 40 000 куб.м; между ООО «Чистая станица» и ООО «Экостройсервис» от 29.06.2017г. о размещении на территории полигона отходов общим объемом 9 000 тонн, а также транспортными накладными к данным договорам и журналом учета движения ТБО на полигоне ООО «Чистая станица». Указанные контрагенты ООО «Чистая станица» осуществляют свою деятельность на территории <адрес>.

Постановлением от 07.06.2018г. директор ООО «Чистая станица» ФИО2 подвергнут административному штрафу в размере 10 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы, протеста и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Ленинградского района совместно со специалистами Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на основании письма прокуратуры Краснодарского края исх. № <...> от 26 марта 2018 г. в период с 02 апреля 2018 г. по 06 апреля 2018 г. проведена проверка исполнения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории Ленинградского района Краснодарского края. Проверка проведена прокуратурой Ленинградского района на основании указания прокуратуры Краснодарского края.

Требования о выделения специалистов в адрес руководителя Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея было направлено за подписью первого заместителя прокурора края Малкина В.А. и прокурора Ленинградского района Ярошенко А.А.

По результатам проведенной проверки государственным инспектором Российской Федерации по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республике Адыгея ФИО4 01 июня 2018 г. составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Чистая станица», предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

При этом в соответствии с п. 3 ч. 3 указанной нормы положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

Исходя из буквального толкования приведенной нормы следует, что действия Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» распространяется на проведение проверок по требованию прокурора. Такие проверки осуществляются органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, непосредственное участие прокурора указанным законом не предусмотрено, результат проверки оформляется итоговым документом - актом (ст. 16 № 294-ФЗ от 26.12.2008 г.).

В материалах дела акт, предусмотренный ст. 16 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», составленного Роспотребнадзором по результатам проверки ООО «Чистая станица» отсутствует.

Из системного толкования норм Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре» и Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении № 2-П от 17 февраля 2015 г. следует, что законодательное регулирование контрольнонадзорных процедур, как и деятельность уполномоченных на проведение проверок государственных органов, должно отвечать конституционным критериям возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина, которые закреплены в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, а требования к проверяемому субъекту при проведении проверочных мероприятий - оцениваться с точки зрения их необходимости и пропорциональности, недопустимости вмешательства проверяющего органа в оперативную деятельность проверяемого, в том числе, с учетом результатов проверок, проводившихся ранее как в рамках специального (ведомственного) государственного контроля (надзора), так и в порядке прокурорского надзора. Конституционный Суд Российской Федерации признал взаимосвязанные положения пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 21 и пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» не противоречащими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой эти положения по своему конституционноправовому смыслу в системе действующего законодательства, в том числе регулирующего осуществление федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих5 организаций Министерством юстиции Российской Федерации: предполагают возможность привлечения к участию в проведении проверки исполнения законов некоммерческой организацией представителей (сотрудников) других государственных органов лишь в целях осуществления ими вспомогательных (экспертно-аналитических) функций, что исключает самостоятельное проведение проверочных действий от имени и в рамках компетенции соответствующих государственных органов и не допускает иных отступлений от установленных действующим законодательством порядка и периодичности проводимых уполномоченными органами государственного контроля (надзора) плановых мероприятий; обязывают органы прокуратуры к утверждению по итогам проверки исполнения законов некоммерческой организацией акта, содержащего констатацию наличия или отсутствия в ее деятельности нарушений законов, в связи, с возможностью которых осуществлялась прокурорская проверка, и доведению такого акта до сведения проверяемой некоммерческой организации; предполагают судебную проверку по заявлению некоммерческой организации законности проведения в отношении нее мероприятий прокурорского надзора, принимаемых в ходе этих мероприятий решений, а также связанных с ними действий (бездействия) прокурора, притом что бремя доказывания правомерности проведения проверки и предъявленных требований лежит на прокуроре.

При этом, как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в вышеназванном Постановлении № 2-П от 17 февраля 2015 г., ориентирующее значение при решении вопросов, связанных, в том числе с определением сроков представления прокурору документов, необходимых для проведения проверки исполнения законов некоммерческой организацией, должен иметь Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Учитывая изложенное, прокурорский надзор осуществляется путём проведения проверки на объекте непосредственно прокурором, с участием при необходимости, по требованию прокурора специалистов органов государственного контроля (надзора) и (или) муниципального контроля, которые руководствуются при осуществлении своих действий Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», оформляя результаты соответствующим актом, который предоставляют прокурору.

Прокурор по итогам проверки исполнения законов утверждает акт, содержащий констатацию наличия или отсутствия в деятельности проверяемого субъекта нарушений законов, в связи, с возможностью которых осуществлялась прокурорская проверка, и доводит такой акт до сведения проверяемой организации.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствует процессуальный акт, составленный по результатам проведенной проверки.

Административным органом вменяется в вину директора ООО «Чистая станица» неправомерные действия по размещению твердых коммунальных отходов (далее ТКО) ввозимые на арендуемый полигон ООО «Чистая станица» из <адрес>

В ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании; утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» даются понятия оператор и региональный оператор.Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются, и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора;

ООО «Чистая станица» оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором не является.

Согласно протоколу совещания «Организация взаимодействия по решению вопроса вывоза и размещения твердых коммунальных отходов <адрес>» от 11 июля 2017 г. Департамента внутренней политики администрации Краснодарского края ООО «Чистая станица» рекомендовано заключить договор на прием ТКО из <адрес>.

В соответствии со ст. 13.3 Федерального Закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами

Требования к составу и содержанию Территориальной схемы определены Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2016 года №197 «Об утверждении требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми ком отходами». При разработке Территориальной схемы учитываются возможности объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, а так же количество образующихся отходов на территории того или иного муниципального образования.

Территориальная схема обращения с отходами подлежит согласованию с соответствующими территориальными органами уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Согласованная с Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, а так же Центральным аппаратом Федеральной службы Росприроднадзора Территориальная схема обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными, на территории <адрес>, была утверждена Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 747 от 26 сентября 2017 г.

Утвержденная Территориальная схема не предусматривает размещение на полигоне ТКО в <адрес> отходов с территории иных муниципальных образований <адрес>, кроме <адрес>, данный факт представитель ООО «Чистая станица» не оспаривал.

Вместе с тем, согласно Федеральному закону от 28 декабря 2016 г. №-468 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» переход к организации деятельности в сфере обращения с ТКО силами региональных операторов должен быть осуществлен не позднее 01 мая 2018 г.

В соответствии с Федеральным Законом от 29 декабря 2014 г. № 458- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» договоры, заключенные собственниками твердых коммунальных отходов на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» нарушение схемы потоков твердых коммунальных отходов от источников их образования до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, закрепленной территориальной схемой обращения с отходами может повлечь лишение юридического лица статуса регионального оператора.

В соответствии с требованиями к объектам размещения отходов (ст. 12 Федерального закона от 26 июня 1998 года № 89-ФЗ) не предусмотрен запрет операторам на прием отходов на лицензированных полигонах, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, с территорий, не установленных территориальными схемами.

По Староминской зоне деятельности, куда включен Ленинградский район, данный конкурсный отбор был проведен, однако согласно протоколу региональный оператор на момент проведения проверки, составления протокола об административном правонарушении и принятия постановления о привлечении к административной ответственности директора ООО «Чистая станица» и ООО «Чистая станица» не выбран, в виду отсутствия заявок.

В соответствии с характеристиками, предоставленными в Росприроднадзор для включения арендуемого полигона в государственный реестр, вместимость полигона, который использует ООО «Чистая станица» составляет 1 750 000 тонн.

За период действий договора от ООО «АТП» поступило 6 320 куб.м (1580 тонн), ОАО «САХ» ПО 400 куб.м (27 600 тонн), ООО «Экострой» 36000 куб.м (9 000 тонн), за период 2017 г. и первое полугодие 2018 г. от контрагентов <адрес> поступило отходов 120 142,60 куб.м/ (24 028, 52 тонн). В адрес ООО «Чистая станица» за период 2017 г. и первое полугодие 2018 г. не поступало жалоб на ограничение приема отходов на арендуемый полигон от населения <адрес>, данный факт подтверждается письмом главы администрации <адрес> об отсутствии каких либо ограничений, либо приостановок деятельности в период с 2017 г. по момент рассмотрения дела об административном правонарушении в работе полигона по приему отходов от населения и юридических лиц <адрес>.

Согласно п. 10 ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 31 декабря 2017 г. « 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» в которой указывается, что Положения пункта 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» применяются со дня заключения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами между органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Договоры с собственниками на сбор и вывоз ТКО действуют до заключения договора с региональным оператором.

Региональный оператор по Староминской зоне, в которую входит <адрес>, не был выбран на момент проведения проверки, составлении протокола об административном правонарушении и привлечении ООО «Чистая станица» и директора ООО «Чистая станица», что подтверждается протоколом о несостоявшемся конкурсе, данные об используемом полигоне включены в территориальную схему обращения с отходами.

Таким образом, оператор по обращению твердыми коммунальными отходами ООО «Чистая станица», заключив договора с контрагентами указанными в протоколе № <...> от 01 июня 2018 г., осуществляло свою деятельность по приему размещению ТБО с других муниципальных образований <адрес> в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, и в его действиях ООО «Чистая станица» отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, что следует из Решения судьи <адрес>вого суда ФИО5 от 26.09.2018г. (дело № <...>). При таких обстоятельствах и в действиях директора ООО «Чистая станица» ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

На основании ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Таким образом, доказательств несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществам, допущенными ООО «Чистая станица» при осуществлении деятельности в отсутствии регионального оператора в <адрес>, в переходный период, Росприроднадзором по Краснодарскому краю и Республике Адыгея не предоставлено, в связи с чем в действиях директора ООО «Чистая станица» ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории <адрес> и республике Адыгея о привлечении директора ООО « Чистая станица» ФИО2 к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ и подвергнутого административному наказанию в виде штрафа 10000 рублей, подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил :

Жалобу директора ООО « Чистая станица» ФИО2 на постановление от 07.06.2018 года государственного инспектора РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и республике Адыгея о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа 10000 рублей, удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и республике Адыгея о привлечении директора ООО « Чистая станица» ФИО2 Геннадьевича к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа 10000 рублей, отменить, производство по делу прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения..

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинградский райсуд в срок 10 дней.

Судья: подпись. ФИО6