Постановление № 5-62/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 5-62/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Барыш Ульяновской области 01 сентября 2017 года

Судья Барышского городского суда Ульяновской области Рожкова Н.Г.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности- ФИО1,

при секретаре Сидоровой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО1-<данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

У С Т А Н О В И Л :

31 августа 2017г. в 15 часов 55 минут участковым уполномоченным ОУУП и ПДН МО МВД России «Барышский» ФИО2 установлено, что гражданка Республики Молдова ФИО1 в нарушение режима пребывания в Российской Федерации с 18.07.2002года по настоящее время находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

В судебном заседании правонарушитель ФИО1 виновной себя в совершении вышеуказанного административного правонарушения признала полностью и пояснил, что она, являясь гражданкой республика Молдова, в 1998 году вместе со старшей дочерью прибыла на территорию Российской Федерации- в р.п.Кузоватово Ульяновской области, где проживали ее знакомые. В 1999 г. она зарегистрировала брак с жителем этого поселка В*Д.С., являющимся гражданином Российской Федерации. В браке родились 2 детей-1999 и ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В 2002 г. она прекратила брачные отношения с В*Д.С. и вместе с детьми переехала в пос.Поливаново Барышского района, где проживает по настоящее время. Несмотря на то, что брак с В*Д.С. она не расторгла, однако, с последним никаких отношений не поддерживает. В 2011 г. она была лишена родительских прав в отношении троих детей, которые после этого проживала в детском доме. В настоящее время все ее дети, являющиеся гражданами Российской Федерации, проживают в <адрес>, двое из них (из которых один-несовершеннолетний) обучаются в ОГБПОУ «Барышский индустриально-технологический техникум» и проживают в общежитии техникума. Она любит детей, часто общается с ними, они в свободное от учебы и работы время приезжают к ней в пос.Поливаново, она по мере возможности оказывает детям материальную помощь, поддерживает связь по телефону с социальным педагогом техникума, интересуясь таким способом успеваемостью детей.

В 2014 году она выехала в г.Кишинев, где получила паспорт гражданки республики Молдовы со сроком действия до 2018 года, после чего без оформления соответствующих документов вновь въехала в Российскую Федерацию и стала проживать в пос.Поливаново Барышского района Ульяновской области. Также в 2014 году в результате пожара сгорел дом, в котором проживали она со своей матерью, огнем было уничтожено не только ее имущество, но и документы. После этого она не выезжала в Молдавию с целью восстановления документов. Документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, у нее не имеется. Просит не принимать решение о ее выдворении за пределы Российской Федерации, поскольку в настоящее время она ухаживает за тяжелобольной матерью, которая в результате перенесенного ишемического инсульта не может проживать одна, кроме того, в ближайшее время она намерена выехать в Республику Молдавия для получения паспорта.

Свидетель В*Д.С. в судебном заседании показал о том, что ФИО1-его мать, с который он поддерживает родственные отношения. В свободное от учебы время он, а также и его сестры приезжают к матери в пос.Поливаново Барышского района. Маркитан оказывает им посильную материальную помощь. Просит суд не выдворять ФИО1 за пределы Российской Федерации.

Факт наличия у ФИО1 детей, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории данного государства, установлен материалами дела.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав ФИО1, суд приходит к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 2 названного Федерального Закона, законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 31 августа 2017 года в пос.Поливаново Барышского района Ульяновской области, участковым уполномоченным полиции МВД России «Барышский» ФИО2 выявлена гражданка Республики Молдова ФИО1, допустившая нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 02/080858 от 31.08. 2017 года (л.д.2); письменными объяснениями ФИО1 от 31.08.2017 (л.д.3-4), копией паспорта гражданина Молдова (л.д.5-10); сведениями автоматизированной системы СПО «Мигрант-1» (л.д.18-22).

Приведенные доказательства получены с соблюдением установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований, являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для вывода о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Таким образом, ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- нарушение иностранным гражданином (лицом без гражданства) режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Срок давности и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, данные о личности виновной, её имущественное положение, смягчающие ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, следует учесть, что ФИО1 вину в данном правонарушении признала полностью, к административной ответственности привлечена впервые.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что наказание ФИО1 должно быть назначено в виде административного штрафа в минимальном размере.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено. Из представленных доказательств следует, что Маркитан не привлекается к уголовной ответственности, непогашенных судимостей не имеет. В материалах дела отсутствуют доказательства наличия вступивших в законную силу решений о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, суд полагает, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не будет соответствовать требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1-ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданку Республики Молдова, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде штрафа в доход государства размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу постановления путем перечисления денег в Управление Федерального казначейства МФ РФ Управление ФМС России по Ульяновской области ИНН <***>, КПП 732501001, р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области (БИК 047308001, ОКТМО 73604000, код бюджетной классификации 19211640000016020140 (штрафы за нарушение режима пребывания иностранных граждан на территории РФ).

Данные, свидетельствующие об оплате штрафа, подлежат предоставлению в суд.

Неуплата штрафа в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу влечет административную ответственность в соответствии с частью первой статьи 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья Н.Г.Рожкова