Решение № 12-48/2018 12-876/2017 от 13 февраля 2018 г. по делу № 12-48/2018

Дело № 12-48/18


РЕШЕНИЕ

14 февраля 2018 года г.Владивосток,

ул. Адмирала ФИО1 23А

Судья Фрунзенского районного суда г.Владивостока Приморского края Н.А. Буланова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Востокрыбпром» ФИО2 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора № от дата по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора № от дата юридическое лицо – ООО «Востокрыбпром» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Востокрыбпром» ФИО2 подал жалобу, в обоснование которой указал, что административным органом вменяется в вину ООО «Востокрыбпром», нарушение пунктов природоохранного законодательства, которые сами по себе не устанавливают никаких запретов (как например: ст. 34 Федерального закона «Об окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ и ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»). В последующем, административным органом вынесено Постановление №, в соответствии с которым Общество привлечено к ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ. При таких, обстоятельствах не понятно, как проводилось административное расследование, и почему обществу вменялась изначально одна статья КоАП, а по окончании вынесено постановление по другой статье. На основании изложенного, просил дело прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представители ООО «Востокрыбпром» и Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Причина неявки суду не известна, ходатайств не поступало.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей должны быть выяснены причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Судья, руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, документы, приложенные к жалобе, исследовав административный материал, истребованный судом, суд пришел к следующему.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объективная сторона названного правонарушения выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ — размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 3.2.3 Дополнения к международному свидетельству по предотвращению загрязнения нефтью № 16.01656.266 все нефтеостатки образующиеся на судне должны сдаваться в приемные сооружения.

Как установлено ст. 47 Водного кодекса Российской Федерации, использование поверхностных водных объектов в качестве путей сообщения осуществляется в соответствии с законодательством о водном транспорте.

Согласно п. 93 «Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта» утверждённого постановлением Постановление Правительства РФ №620 от 12.08.2010 «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов морского транспорта» (Далее по тексту «Технический регламент») Охрана окружающей среды от негативного воздействия на объектах морского транспорта должна обеспечиваться выполнением требований Конвенции от 1973 года, а также законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и атмосферного воздуха и настоящего технического регламента.

В соответствии с п. 94 «Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта» — для предотвращения загрязнения водной среды нефтесодержащими водами и нефтяными остатками с судна должна быть предусмотрена возможность сбора и хранения на борту судна нефтесодержащих вод и нефтяных остатков, образующихся в результате эксплуатации судовых технических средств. Эти нефтесодержащие смеси должны храниться на судне в специальных сборных цистернах и сдаваться на специальное судно-сборщик или береговые приемные сооружения в предписанном районе плавания через сливные стандартные соединения. Если сдача нефтесодержащих вод и нефтяных остатков на специальное судно-сборщик или береговые приемные сооружения затруднена, на судне должно быть предусмотрено оборудование, одобренное Министерством транспорта Российской Федерации или уполномоченным им органом классификации судов, для очистки нефтесодержащих вод и нефтяных остатков, утилизации нефтяных остатков и контроля за содержанием нефти в сбросе, требования к которым установлены Конвенцией от 1973 года. Сдача нефтесодержащих вод и нефтяных остатков должна быть возможной с любого борта судна.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 10 мая 2011 года №133 «Об утверждении правил ведения журналов судов», утверждены Правила ведения журналов судов. (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.06.2011 N 21199).

Правила ведения журнала нефтяных операций для судов, не являющихся нефтяными танкерами (далее — Правила), также установлены в соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. №81-ФЗ «Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации» и во исполнение правила 17 Приложения I к Международной конвенции по предотвращению загрязнения моря с судов 1973 года, измененной Протоколом 1978 года к ней и части I Дополнения III Приложения I к МАРПОЛ 73/78.

Согласно п. 2.1 «Правил регистрации операций с нефтью, нефтепродуктами и другими веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, и их смесями, производимыми на судах и других плавучих средствах. РД 31.04.17-97» (утв. Росморфлотом, Госкомрыболовством РФ, Госкомэкологией РФ, введены инструктивным письмом Росморфлота от 20.11.1996 №МФ-35/) — регистрация операций с нефтью, нефтепродуктами и другими веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, должна производиться на каждом судне или плавучем средстве, на которое распространяются настоящие Правила, и в каждом случае, когда такие операции производятся и в соответствии с. п. 2.5 записи о каждой операции должны соответствовать операциям, произведенным на судне.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее — отходы) — вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ — отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» — юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 №96-ФЗ — сжигание отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

Как установлено в судебном заседании, 17.04.2017 г. при проведении рейдового осмотра водоохранной зоны и акватории б. Золотой Рог в ходе осмотра судна БМРТ «Герои Широницы», стоящего у причала ОАО «ВМРП» в б. Золотой Рог Японского моря, был установлен факт прямого сброса сточных вод с борта данного судна в водный объект.

БМРТ «Герои Широницы», (порт приписки Советская Гавань, IMO 7832945, валовая вместимость 4457 р.т., количество экипажа на момент осмотра 109 человек) является действующим рыболовным судном, освидетельствованным Российским морским регистром судоходства на предмет соответствия устройств и оборудования судна нормам и требованиям международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. с изменениями и дополнениями от 17.02.1978 г (МАРПОЛ 73/78).

В соответствии с последней регистрацией операции кода «С» от 11.04.2017 в Журнале нефтяных операций Часть 1 №20/4521 в цистерне сбора грязного топлива находится 0,95 м. куб. топлива. Согласно проведенному в ходе осмотра судна инструментальному замеру танка сбора грязного топлива, было установлено, что в цистерне находится 0,7 м. куб. грязного топлива. Согласно объяснительной 3-ого механика судна, данные нефтеостатки смешиваются с бункерным топливом и сжигаются в котле.

Судовладельцем БМРТ «Герои Широницы» является ООО «Востокрыбпром».

Вина юридического лица - ООО «Востокрыбпром» подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении № от дата; свидетельством о предотвращении загрязнения нефтью «Герои Широнинцы»; журналом нефтяных операций; объяснениями ФИО3; свидетельством о праве на судно; актом осмотра судна от дата выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «Востокрыбпром» и иными материалами дела.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ненадлежащее исполнение ООО «Востокрыбпром» обязанностей по соблюдению требований природоохранного законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ –несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Каких-либо объективных обстоятельств затрудняющих, либо препятствующих выполнению юридическим лицом, возложенных на него обязанностей по соблюдению требований природоохранного законодательства материалами дела не установлено, то есть лицо было обязано, имело правовую и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не предприняло к этому соответствующих мер, что подтверждается материалами дела.

Доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Нарушение норм процессуального права при рассмотрении дела не допущено, всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства дела, лицам, участвующим в деле, созданы необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав.

Наказание назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, и является справедливым.

С учетом этого, оснований для отмены оспариваемого постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора № от дата, которым юридическое лицо – ООО «Востокрыбпром» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Востокрыбпром» ФИО2 – без удовлетворения.

Судья Н.А.Буланова