Решение № 2А-362/2017 2А-362/2017~М-366/2017 А-362/2017 М-366/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2А-362/2017

Дело №а-362/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Колосовский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Сорокиной Н.В.,

с участием помощника прокурора Дубровиной М.А.,

при секретаре Тетеревой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Колосовка 18 декабря 2017 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Колосовского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Совету Чапаевского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области о признании отдельных положений Устава Чапаевского сельского поселения не соответствующим федеральному законодательству РФ, о признании их недействующими, об обязании внести изменения в Устав Чапаевского сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Колосовского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Совету Чапаевского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области о признании отдельных положений Устава Чапаевского сельского поселения не соответствующим федеральному законодательству РФ, о признании их недействующими, об обязании внести изменения в Устав Чапаевского сельского поселения. В обоснование требований, со ссылкой на ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, ст. 7, ст. 28, ст. 36, ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что прокуратурой района в феврале 2017 года проведена правовая ревизия Уставов сельских поселений Колосовского муниципального района Омской области, в том числе Устава Чапаевского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе проверки установлено, что отдельные положения Устава Чапаевского сельского поселения не соответствуют федеральному законодательству. Так, положения части 1 статьи 30 Устава Чапаевского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области не соответствует положениям статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона № 494-ФЗ от 28.12.2016 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Кроме того, положения пункта 1 части 2 статьи 11 Устава Чапаевского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области не соответствует положениям пункта 1 части 3 статья 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона № 494-ФЗ от 28.12.2016 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В связи с выявленными несоответствиями действующему законодательству, прокуратурой района 09.02.2017 г. принесен протест, ответ на который до настоящего времени не получен, в то время как вопрос о внесении изменений в Устав должен был рассмотрен на ближайшей сессии Совета. До настоящего времени Устав Чапаевского сельского поселения не соответствует требования федерального законодательства, в связи с чем подлежит изменению.

Представитель административного истца - помощник прокурора Колосовского района Омской области Дубровина М.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении с учетом ранее представленного уточнения.

Представитель административного ответчика – председатель Совета Чапаевского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, исковые административные требования с учетом уточнения признал в полном объеме.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Решением Совета Чапаевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав Чапаевского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области, в соответствии с ч. 1 ст. 18 которого принятие Устава Чапаевского сельского поселения и внесение в него изменений и дополнений находятся в компетенции Совета Чапаевского сельского поселения.

Федеральным законом от 28.12.2016 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», помимо прочего, внесены изменения в п. 1 ч. 3 ст. 28, ч. 7 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в действующей редакции на публичные слушания должен выноситься проект устава муниципального образования, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами.

В нарушение указанного положения в п. 1 ч. 2 ст. 11 Устава Чапаевского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области, принятого решением Совета Чапаевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что на публичные слушания должен выносится проект Устава Чапаевского сельского поселения, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав Чапаевского сельского поселения.

Согласно ч. 7 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в действующей редакции в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или депутат представительного органа муниципального образования, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.

В нарушение указанного положения в п. 1 ст. 30 Устава Чапаевского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области, принятого решением Совета Чапаевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что в случае досрочного прекращения полномочий Главы Чапаевского сельского поселения его полномочия временно, до вступления в должность вновь избранного Главы Чапаевского сельского поселения, осуществляет заместитель Главы Чапаевского сельского поселения. В случае если заместитель Главы Чапаевского сельского поселения не назначен или отсутствует указанные полномочия исполняет лицо, определенное Советом Чапаевского сельского поселения.

Согласно ч. 1 ст. 21 Устава Чапаевского сельского поселения организацию деятельности Совета Чапаевского сельского поселения осуществляет председатель Совета Чапаевского сельского поселения. Председателем Совета Чапаевского сельского поселения является Глава Чапаевского сельского поселения.

Протестом прокурора Колосовского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, принесенного на Устав Чапаевского сельского поселения, а также пояснительной запиской главы Чапаевского сельского поселения подтверждается, что соответствующие изменения в устав не вносились.

Судом установлено, что Устав Чапаевского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области принят решением Совета Чапаевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с компетенцией определенной указанным Уставом.

Вместе с тем, положения п. 1 ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 30 Устава в первоначальной редакции, действующей в настоящее время, не соответствуют положениям федерального законодательства РФ, а именно п. 1 ч. 3 ст. 28, ч. 7 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в действующей редакции.

Установленные обстоятельства являются основанием для при признания недействующими оспариваемых положений п. 1 ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 30 Устава Чапаевского сельского поселения, утвержденного решением Совета Чапаевского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

С учетом исследованных доказательств, суд находит административные исковые требования прокурора Колосовского района Омской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая положения ч. 4 ст. 216 КАС РФ суд полагает необходимым обязать административного ответчика принять новый нормативный правовой акт, которым внести изменения в ч. 1 ст. 30, п. 1 ч. 2 ст. 11 Устава Чапаевского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Чапаевского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку в связи с признанием указанных положений нормативного правового акта недействующими выявлена недостаточная правовая урегулированность административных отношений, что может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании п. 2 ч. 4 ст. 215, п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать настоящее решение в официальном печатном издании органа местного самоуправления, а также в указанный срок исполнить настоящее решение суда и поставить об этом в известность Колосовский районный суд Омской области и административного истца.

На основании п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 213, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Колосовского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Совету Чапаевского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области удовлетворить полностью.

Признать пункт 1 части 2 статьи 11, часть 1 статьи 30 Устава Чапаевского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Чапаевского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствующими Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Признать недействующими пункт 1 части 2 статьи 11, часть 1 статьи 30 Устава Чапаевского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Чапаевского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Совет Чапаевского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области принять новый нормативный правовой акт, которым внести изменения в пункт 1 части 2 статьи 11, часть 1 статьи 30 Устава Чапаевского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Чапаевского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Совет Чапаевского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области обязанность опубликовать настоящее решение в официальном печатном издании органа местного самоуправления в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Совет Чапаевского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу исполнить настоящее решение суда и поставить об этом в известность Колосовский районный суд Омской области и административного истца.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Колосовский районный суд Омской области.

Судья Сорокина Н.В.

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2017 года