Решение № 2А-24/2019 2А-24/2019(2А-397/2018;)~М-341/2018 2А-397/2018 М-341/2018 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2А-24/2019

Дело №2а-24/2019 УИД 32RS0010-01-2018-000464-28


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2019 года г.Жуковка Брянской области

Жуковский районный суд Брянской области в составе председательствующего - Горелова В.Г.,

при секретарях Абрамовой И.В., Дорониной Е.М.,

с участием

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования (далее - МО) «Жуковский муниципальный район» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МО «Жуковский муниципальный район» о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, признании незаконным постановления администрации МО «Жуковский муниципальный район» об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности поставить в очередь на получение социальной выплаты на приобретение жилья,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец с учетом заявленных уточнений обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что относится к категории граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны отселения. В предоставленном его семье жилом помещении стал проживать только со 2 августа 1996 года. В настоящее время данное жилое помещение принадлежит его сестре единолично, в приватизации этого жилья он участия не принимал. Постановлением администрации МО «Жуковский муниципальный район» от 13 июля 2018 года ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, чем нарушено его право на включение в очередь на улучшение жилищных условий и предоставление субсидии на приобретение жилья в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Считает, что ордер на основании которого его отцу на состав семьи предоставлено жилое помещение, утратил юридическую силу и не может устанавливать наличие либо отсутствие прав на социальное обеспечение. Ссылаясь на требования названного закона, административный истец просит признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий, признать незаконным указанное постановление администрации МО «Жуковский муниципальный район»; возложить на административного ответчика обязанность поставить его в очередь на получение социальной выплаты на приобретение жилья (л.д.1-10, 60-80).

В судебном заседании, состоявшемся 23 августа 2018 года, ФИО1 административный иск поддержал, просил удовлетворить.

В судебное заседание, назначенное на 19 февраля 2019 года, ФИО1 не явился, хотя судебное извещение им было получено (л.д.139). При этом административный истец ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия (л.д.133).

Представители административного ответчика администрации МО «Жуковский муниципальный район» в судебное заседание не прибыли, хотя судебное извещение адресатом было получено. При этом представителем административного ответчика ФИО2, действующим на основании доверенности от 9 января 2019 года (срок действия доверенности - до 31 декабря 2019 года) (л.д.137а), заявлено ходатайство о рассмотрении цела без участия представителей администрации МО «Жуковский муниципальный район» (л.д.137).

Представители заинтересованного лица департамента строительства Брянской области в судебное заседание не прибыли, хотя судебное извещение адресатом было получено (л.д.138). При этом представителем заинтересованного лица ФИО3, действующим на основании доверенности от 7 декабря 2018 года (срок действия доверенности - 1 год) (л.д.122), заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителей департамента строительства Брянской области (л.д.121).

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ административное дело по существу рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.13 Закона РФ №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон РФ №1244-1), к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей.

На основании ч.3 ст.49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия выделения гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие, катастрофы на Чернобыльской АЭС, денежных средств для приобретения жилого помещения установлены Правилами выпуска

и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года №1710.

Согласно подп.«е» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом в рамках реализации основного мероприятия имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона РФ №1244-1.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ года, проживал в зоне отселения (<адрес>) в период с 26 апреля 1986 года по 18 декабря 1992 года. В соответствии с удостоверением серии №, выданным Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области 16 мая 2018 года, административный истец является лицом, выехавшим добровольно из зоны отселения (л.д.13-17, 18).

Как следует из справки от 19 июня 2018 года, выданной ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация», по состоянию на 18 июня 2018 года за ФИО1 квартир, индивидуальных домовладений в г.Брянске и Брянской области не значится (л.д.29, 48).

Из уведомления Управления Росреестра по Брянской области от 27 июня 2018 года следует, что у ФИО1 объекты недвижимого имущества за период с 27 июня 2013 года по 27 июня 2018 года отсутствуют (л.д.49).

Как следует из паспорта административного истца, справок <данные изъяты> сельской администрации, домовой книги для прописки граждан, а также договора найма, ФИО1 со 2 августа 1996 года зарегистрирован

и проживает по адресу: <адрес> (л.д.13-17, 46, 50, 52-56, 85).

Согласно выписке из ЕГРН, свидетельству о регистрации права, выписки из похозяйственной книги, жилое помещение по указанному адресу принадлежит сестре административного истца - ФИО6 (л.д.47, 51, 52-56).

20 июня 2018 года ФИО1 обратился в администрацию МО «Жуковский муниципальный район» для постановки на жилищный учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий, поскольку выехал добровольно из зоны отселения и не имел своего жилья (л.д.33-34, 38).

Постановлением администрации МО «Жуковский муниципальный район» № от 13 июля 2018 года ФИО1 отказано в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ (л.д.19, 20-21, 35, 36-37).

Из корешка ордера на жилое помещение следует, что 5 февраля 1992 года отцу административного истца - ФИО4 в связи с переселением <данные изъяты> сельским советом Жуковского района на основании ордера предоставлено жилое помещение на состав семьи: ФИО7- глава, ФИО8 - жена, ФИО9 - сын, ФИО1 - сын, ФИО10 - дочь, ФИО11 - сын (л.д.28).

В силу п.7 ч.1 ст.17 Закона РФ №1244-1 граждане, указанные в п.6 ч.1 ст.13 Закона РФ №1244-1, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Таким образом, суд приходит к выводу, что право на получение жилья в соответствии с Законом РФ №1244-1 административным истцом реализовано при получении ордера на переселение на состав семьи, а доводы ФИО1 о нарушении права на включение в очередь на улучшение жилищных условий и предоставление субсидии на приобретение жилья в соответствии с названным законом несостоятельны. Законом не предусмотрено обеспечение детей жилым помещением отдельно от их родителей, в том числе при переселении из зон радиоактивного загрязнения.

В силу требований ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.47 ЖК РСФСР, действовавшего на момент выдачи отцу административного истца - ФИО4 ордера на жилое помещение, единственным основанием для вселения в жилое помещение государственного (муниципального) жилищного фонда являлся ордер.

При таких обстоятельствах доводы административного истца о том, что выданный его отцу ордер на жилое помещение утратил юридическую силу и не может устанавливать наличие либо отсутствие прав на социальное обеспечение, несостоятелен, основан на неправильном толковании закона.

В соответствии с ч. 2 ст.3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч.ч.1, 2 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный истец обязан подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих требований.

Вопреки требованиям данной нормы доводы административного истца о том, что до 2 августа 1996 года он не проживал в предоставленном его отцу на состав семьи жилом помещении, не подтверждены какими-либо относимыми и допустимыми доказательствами.

В силу ст.2 Закона РФ от 4 июля 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» (в подлежащей применению редакции) граждане РФ, занимающие жилые помещения на условиях договора социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных названным Законом, иными нормативными актами РФ и субъекта РФ.

На основании договора от 29 февраля 1996 года указанный выше дом был передан в собственность сестре административного истца - ФИО8 с составом семьи: ФИО12 - сестра, ФИО11 - брат (л.д.86).

Учитывая, что ФИО5 В:П. в 1992 году был вселен в спорное жилое помещение, приватизация этого дома была бы невозможна без его согласия.

Между тем, право административного истца на пользование домом предусмотрено ст.19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ», оно сохраняется и в том случае, если гражданин перестал быть членом семьи собственника.

Таким образом, доводы административного иска о том, что жилое помещение принадлежит сестре административного истца единолично, в приватизации данного жилья он участия не принимал, судом не принимаются, жилое помещение предоставлялось всей семье ФИО1, включая и самого административного истца.

Как предусмотрено п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Документы, представленные ФИО1 в обоснование заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не подтверждали его право состоять на таком учете, поскольку это право административным истцом было реализовано, а значит, доводы ФИО1 о незаконности и необоснованности отказа в постановке на учет по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, несостоятельны.

Таким образом, рассматриваемый административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь сг.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования «Жуковский муниципальный район» о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, признании незаконным постановления администрации МО «Жуковский муниципальный район» об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности поставить в очередь на получение социальной выплаты на приобретение жилья.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Жуковский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.Г. Горелов

Дата составления мотивированного решения - 25 февраля 2019 года.