Решение № 2А-733/2017 2А-733/2017~М-555/2017 М-555/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2А-733/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи И.В.Запорожец,

при секретаре А.В.Караваевой,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, обязании выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома,

Установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, просила обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

В обоснование требований административный истец указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. На земельном участке начато строительство здания гостиницы, которое до настоящего времени не завершено. Ею, как застройщиком принято решение об изменении целевого назначения незавершенного строительства – для жилого дома. Для переоформления разрешительной документации в целях осуществления строительства жилого дома она обратилась в администрацию ТМР о выдаче градостроительного плана земельного участка. Постановлением администрации ТМР от ДД.ММ.ГГГГ от № утвержден градостроительный план земельного участка, после чего она обратилась с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № в выдаче разрешения на строительство ей было отказано ввиду нахождения на участке незаконченного строительством здания гостиницы с инженерными коммуникациями. Полагает отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома незаконным, противоречащим п.11 ст.51 ГрК РФ.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал, к изложенному в заявлении дополнил, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № с <данные изъяты> года, участок предоставлялся для индивидуального жилищного строительства. Истец в <данные изъяты> году решила построить на участке гостиницу, в том же году был утвержден градостроительный план земельного участка для строительства здания гостиницы на 20 номеров с инженерными коммуникациями. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдано разрешение на строительство здания гостиницы на 20 номеров с инженерными коммуникациями, которое на настоящий момент является действующим. Здание в настоящее время построено, подведено под крышу, внутренние перегородки, отделка отсутствуют. В целях получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома административный истец к своему заявлению приложила весь необходимый пакет документов: свидетельство о праве собственности на земельный участок, градостроительный план земельного участка, кадастровый паспорт земельного участка, выкопировку с плана г. Тутаева с размещением проектируемого жилого дома.

Административный ответчик - Администрация Тутаевского муниципального района Ярославской области в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, отношения к административному иску не выразила.

Выслушав представителя административного истца ФИО1, изучив административного иска, материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются копиями свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию Тутаевского муниципального района с заявлением о получении разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ г. № Администрация Тутаевского муниципального района отказала в выдаче указанного разрешения в связи с тем, что на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № находится незаконченное строительством здание площадь застройки -<данные изъяты> кв.м, строительные работы объекта фактически выполнены. Разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ. действующее, выдано на строительство здания гостиницы на 20 номеров с инженерными коммуникациями, срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1, ч. 1.1. статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Согласно части 2 статьи 51 Кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Системное толкование указанных норм свидетельствует о том, что выдача разрешения должна предшествовать моменту начала строительства. Застройщик вправе приступить к осуществлению строительных работ только при условии получения разрешения на строительство.

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Судом установлено, что постановлением Администрации Тутаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с п.17 ст.46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утвержден градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) № по адресу: <адрес> Кадастровый номер земельного участка №. Согласно градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением Администрации Тутаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в качестве основных видов разрешенного использования земельного участка указаны отдельно стоящие жилые дома на одну семью с приусадебными участками, предельное количество этажей 2 или предельная высота зданий, строений, сооружения 8 м, максимальный процент застройки в границах земельного участка <данные изъяты>%.

Судом также установлено, что ранее Постановлением Главы городского поселения Тутаев № от ДД.ММ.ГГГГ г. был утвержден градостроительный план земельного участка ФИО2 для строительства здания гостиницы на 20 номеров с инженерными коммуникациями по адресу: <адрес>. Постановлением Администрации городского поселения Тутаев № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 разрешено строительство гостиницы с инженерными коммуникациями по указанному адресу. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдано разрешение на строительство здания гостиницы на 20 номеров с инженерными коммуникациями, в соответствии с проектной документацией, (площадь застройки <данные изъяты> кв.м., объем строительный -<данные изъяты> куб.м, площадь гостиницы -<данные изъяты> кв.м., материал стен кирпич, пенобетон) №, срок действия указанного разрешения был определен первоначально до ДД.ММ.ГГГГ, действие настоящего разрешения продлено до ДД.ММ.ГГГГ

На основании разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ. административным истцом осуществлялось строительство здания гостиницы. Из пояснений представителя административного истца следует, что здание в настоящее время построено, подведено под крышу, внутренние перегородки, отделка отсутствуют.

Вышеуказанное постановление Администрации городского поселения Тутаев № от ДД.ММ.ГГГГ как и выданное разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не оспорены в установленном законом порядке.

Таким образом, на момент обращения в Администрацию Тутаевского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, а также в суд с административным исковым заявлением и на период рассмотрения настоящего дела, выданное разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ здания гостиницы действовало, не отозвано, не признано в установленном законом порядке недействительным. На земельном участке построено здание, ввод в эксплуатацию которого до настоящего времени не осуществлен, на государственном кадастровом учете построенный объект недвижимости не состоит.

Прекращение действия разрешения на строительство уполномоченными на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления производятся только на основаниях, предусмотренных частью 21.1 статьи 51 ГрК РФ, перечень которых является исчерпывающим.

Решения о прекращении действия выданного разрешения на строительство уполномоченным органом местного самоуправления не принималось.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность выдачи разрешения на строительство с иными параметрами при наличии действующего разрешения на строительство. При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований для признания оспариваемого отказа незаконным и обязания административного ответчика выдать разрешение.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.В.Запорожец

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья И.В.Запорожец