Решение № 2А-733/2017 2А-733/2017~М-608/2017 М-608/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2А-733/2017

Дело № 2а-733/017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Углич 24 августа 2017 г.

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Александровой М.Д.,

при секретаре Седовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МДОУ детский сад № 18 «Сказка» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области о признании незаконным решения об отказе в продлении сроков исполнения предписаний

у с т а н о в и л :

МДОУ детский сад № 18 «Сказка» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Ярославской области (далее – Отдел надзорной деятельности) об отмене или изменении решения начальника Отдела надзорной деятельности об отказе в продлении сроков исполнения отдельных пунктов предписаний: пунктов 1, 5, 14 предписания №; пункта 2 предписания №; пунктов 1, 2 предписания № и продлении сроков исполнения указанных пунктов до ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования обоснованы тем, что при вынесении оспариваемого решения Отделом надзорной деятельности не учтено, что учреждение является бюджетной некоммерческой организацией, не имеет счетов в кредитных организациях, имущество учреждения находится в оперативном управлении. Истец находится в тяжелом материальном положении, кредиторская задолженность составляет <данные изъяты>. На данный момент свободных денежных средств для исправления выявленных нарушений не имеется, деньги выделяются учредителем путем направления целевой субсидии, не позволяющей расходовать средства на иные цели. Учреждением были приняты меры по выполнению предписаний: подготовлены сметы, в управление образования направлено письмо о выделении необходимой суммы. Вместе с тем, от управления образования был получен ответ о том, что выделение денежных средств не представляется возможным. За неисполнение предписаний в установленный срок учреждение может быть подвергнуто административному штрафу, что окажет значительное влияние на его работоспособность, так как на штраф придется уплатить деньги, которые могли быть израсходованы учреждением на более значимые нужды (пожарная безопасность, устранение нарушений в области санитарного законодательства, антитеррористические меры).

В ходе рассмотрения дела истец уточнил административные исковые требования: просит отменить или изменить решение Главного инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Ярославской области об отказе в продлении сроков исполнения отдельных пунктов предписаний, а именно пунктов 3, 15 предписания № и пункта 5 предписания № и продлить срок исполнения указанных пунктов до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 уточненные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика Отдела надзорной деятельности в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил возражения на исковое заявление.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжений главного государственного инспектора Угличского, Мышкинского и Большесельского районов Ярославской области по пожарному надзору № и № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МДОУ детский сад № 18 «Сказка» на объектах, расположенных по адресу: <адрес>, были проведены плановые выездные проверки. По результатам проверок заведующей МДОУ детский сад № 18 «Сказка» были вручены предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ Срок устранения нарушений был установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ МДОУ детский сад № 18 «Сказка» обратилось в Отдел надзорной деятельности с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения предписаний № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указало на тяжелое материальное положение учреждения.

ДД.ММ.ГГГГ Отделом надзорной деятельности было вынесено решение об отказе в продлении срока исполнения предписаний. Данное решение обосновано тем, что сроки устранения выявленных нарушений были обговорены с руководителем учреждения. Свое несогласие с предписаниями МДОУ детский сад № 18 «Сказка» вправе было представить в Отдел надзорной деятельности в течение 15 дней с даты получения акта проверки либо обратиться в суд в течение трех месяцев с даты получения предписаний.

МДОУ детский сад № 18 «Сказка» сочло отказ в продлении сроков исполнения предписаний незаконным, обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах своих полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Статьей 6 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В силу п. 59 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 28.06.2012 № 375, действовавшего в момент вынесения предписаний и в момент обращения ГУЗ ЯО Угличская ЦРБ с заявлением о продлении срока устранения нарушений, установленного в предписаниях (далее – ранее действовавший Административный регламент), в случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо (должностные лица) органа Государственной противопожарной службы (далее – ГПН), проводившее (проводившие) проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано (обязаны) с учетом разграничения ответственности и полномочий за обеспечение пожарной безопасности каждому уполномоченному должностному лицу органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, и (или) лицу (лицам), осуществляющему (осуществляющим) деятельность на проверяемом объекте защиты, а также органу власти выдать предписание (предписания) об устранении нарушения (нарушений) и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения.

Сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение.

По смыслу вышеуказанного нормативного положения установление срока устранения нарушений требований пожарной безопасности является исключительной компетенцией контролирующего органа, законодательно такой срок не ограничен.

Установленные Административным регламентом сроки обжалования решения или действия должностного лица органа ГПН по результатам проверки не лишают лицо, получившее предписание, обратиться с заявлением о продлении срока его исполнения, если обстоятельства, препятствующие его своевременному исполнению, возникли после 15-дневного срока, установленного п. 59 Регламента, но до истечения срока исполнения предписания.

Согласно п. 5 предписания № МДОУ детский сад № 18 «Сказка» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязано обеспечить наличие на дверях помещений складского назначения (№ 7, 8, 9, 10 тех. паспорта БТИ) обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно п. 3 предписания № учреждение в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязано на дверях помещений складского назначения (№ 10, 13, 14 в плане 1-го этажа здания тех паспорта на пристройку к зданию детского сада от ДД.ММ.ГГГГ; № 14, № 17 в плане 1 этажа здания тех паспорта на здание детского сада от ДД.ММ.ГГГГ и № 9, 10, 16, 17 в плане 2 этажа здания тех паспорта на здание детского сада от ДД.ММ.ГГГГ) нанести обозначение категорий по пожарной и взрывопожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7, 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 20 ППР в РФ.

Согласно п. 15 предписания № учреждение в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязано двери лестничной клетки Л-1 (№ 54 тех. паспорта на пристройку к зданию детского сада МДОУ № 18 «Сказка» от ДД.ММ.ГГГГ), установленные на первом и втором этажах здания, оборудовать приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах (ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ; ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ; п/п «б» п. 36 ППР в РФ; п. 6.18 * СНиП 21-01-97*).

В силу ст. 26 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» классификация зданий, сооружений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности применяется для установления требований пожарной безопасности, направленных на предотвращение возможности возникновения пожара и обеспечения противопожарной защиты людей и имущества в случае возникновения пожара в зданиях, сооружениях и помещениях.

В соответствии с ч.ч. 21, 22 ст. 27 вышеуказанного Федерального закона методы определения классификационных признаков отнесения зданий и помещений производственного и складского назначения к категориям пожарной и взрывопожарной опасности устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

Категории зданий, сооружений и помещений производственного и складского назначения по пожарной и взрывопожарной опасности указываются в проектной документации на объекты капитального строительства и реконструкции.

Из возражений на административное исковое заявление Отдела надзорной деятельности следует, что сроки исполнения требований предписаний были обговорены с заведующей детского сада.

Из материалов дела видно, что к заявлению о продлении сроков выполнения отдельных пунктов предписаний (заявлению об отсрочке) МДОУ детский сад № 18 «Сказка» не были приложены документы, подтверждающие тяжелое материальное положение, а также сведения о том, что о финансовых затруднениях учреждению стало известно после истечения 15-дневного срок со дня получения акта проверки.

Также не приложены документы, подтверждающие отсутствие в проектной документации на проверенные объекты указаний на категории помещений по пожарной и взрывопожарной опасности, и доказательства, что учреждением были приняты все возможные меры для получения финансирования на устранение в установленные сроки нарушений, указанных в предписаниях, за счет средств субсидий. При этом суд принимает во внимание, что для выполнения требования предписания об оборудовании дверей лестничной клетки Л-1 (№ 54 тех. паспорта на пристройку к зданию детского сада МДОУ № 18 «Сказка» от ДД.ММ.ГГГГ, установленных на первом и втором этажах здания, приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах значительных финансовых средств не требуется.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания отказа в продлении срока, установленного в предписаниях от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

отказать МДОУ детский сад № 18 «Сказка» в удовлетворении административного искового заявления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Д. Александрова