Решение № 2-159/2026 2-159/2026~М-57/2026 М-57/2026 от 2 апреля 2026 г. по делу № 2-159/2026

Дело № 2-159/2026 УИД № 23RS0017-01-2026-000087-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст-ца Кавказская 26 марта 2026 года

Кавказский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Ефановой М.В.,

при секретаре Разбицкой Н.В.,

с участием представителя истца – прокурора Кавказского района Шаблова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Темижбекского сельского поселения Кавказского района о понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в сфере противодействия терроризму,

установил:

прокурор Кавказского района, действуя в соответствии со ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, просит признать незаконным бездействие администрации Темижбекского сельского поселения Кавказского района, выразившееся в не обеспечении пройденного соответствующего обучения добровольной пожарной дружины; возложить обязанность на администрацию Темижбекского сельского поселения Кавказского района провести соответствующее обучение добровольной пожарной дружины.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Кавказского района проведена проверка соблюдения администрацией Темижбекского сельского поселения Кавказского района законодательства о пожарной безопасности в сфере противодействия терроризму, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Статьей 3 Закона № 69-ФЗ закреплено, что система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» целями настоящего Федерального закона являются: предупреждение возникновения и развития, чрезвычайных ситуаций; снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций и т.д.

Основными принципами защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций являются мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Однако в ходе проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», работники добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, осуществляющих деятельность в составе добровольного пожарного подразделения, не обладают необходимыми пожарно-техническими знаниями в объеме, предусмотренном соответствующей программой профессионального обучения добровольных пожарных.

20.11.2025 года по результатам проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности главе Темижбекского сельского поселения Кавказского района внесено представление № 7-01-2024/Прдп1278-25-20030027 об устранении нарушений действующего законодательства.

Представление прокуратуры района рассмотрено, удовлетворено (ответ на представление от 08.12.2025 № 861). Однако выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения законодательства в части не пройденного соответствующего обучения добровольной пожарной дружины не устранены.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о непринятии администрацией Темижбекского сельского поселения Кавказского района мер, направленных на защиту прав неопределенного круга лиц на противопожарную безопасность, защиту жизни, здоровья и имущества от пожаров.

Непринятие своевременных, полных и правильных мер, направленных на повышение безопасности учреждения, нарушает права граждан, установленные ст.ст. 20, 41 и 42 Конституции Российской Федерации, что недопустимо. В результате нарушены требования ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», закрепившей принципы противодействия терроризму, в числе которых обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. В соответствии со ст. 1, 2, 11 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Возложение обязанности на органы местного самоуправления исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области законодательства о пожарной безопасности может быть обеспечено судебным решением.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их, в судебном порядке, исполнить возложенные законом обязанности.

В судебном заседании прокурор Кавказского района Шаблов А.В. поддержал исковые требования, считает их законными и обоснованными, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Темижбекского сельского поселения Кавказского района в судебное заседание не явился, согласно заявлению, просит рассмотреть дело в его отсутствие, суду доверяет, отводов не имеет, относительно заявленных требований не возражает.

Судом на основании ст. 167 ГПК РФ, вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав прокурора района, изучив материалы дела и исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В силу ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются, в том числе, органы местного самоуправления.

Вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, в силу п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

Судом установлено, что прокуратурой Кавказского района проведена проверка соблюдения администрацией Темижбекского сельского поселения законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму. В ходе проверки выявлен факт нарушения ст. 6 Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», а именно, что члены добровольной пожарной дружины поселения не прошли профессиональное обучение (профессиональную подготовку) по программам подготовки добровольных пожарных, что подтверждается актом проверки, справкой о результатах проверки, иными материалами дела.

Данное бездействие свидетельствует о ненадлежащем осуществлении органом местного самоуправления своих полномочий в сфере пожарной безопасности. Бездействие органов местного самоуправления, создающее угрозу жизни и здоровью граждан в области пожарной безопасности, является недопустимым. Непринятие мер к обучению добровольных пожарных напрямую снижает боеготовность противопожарных формирований, что в условиях сельского поселения может привести к задержке тушения пожара и тяжким последствиям.

Кроме того, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а также по максимально возможному снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Обучение добровольных пожарных является одной из ключевых мер такой заблаговременной подготовки.

В связи с тем, что ответчиком не были приняты меры к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, в том числе после внесения представления прокурора от 20.11.2025 г., суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме. При этом суд учитывает, что само по себе планирование мероприятий без их фактического выполнения не свидетельствует об устранении бездействия.

Установленные судом обстоятельства подтверждают обоснованность заявленных прокурором требований и наличие оснований для удовлетворения иска.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ администрацию Темижбекского сельского поселения Кавказского района освободить от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в сфере противодействия терроризму удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Темижбекского сельского поселения Кавказского района, выразившееся в не обеспечении пройденного соответствующего обучения добровольной пожарной дружины.

Возложить обязанность на администрацию Темижбекского сельского поселения Кавказского района провести соответствующее обучение добровольной пожарной дружины.

Освободить администрацию Темижбекского сельского поселения Кавказского района от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд Краснодарского края в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.04.2026 года.

Судья п/п

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья Кавказского районного суда М.В. Ефанова