Решение № 12-53/2020 12-750/2019 от 17 февраля 2020 г. по делу № 12-53/2020

12-53-20


Р Е Ш Е Н И Е

17 февраля 2020 года <адрес>, пер. Вахрушева, 8

Судья Всеволожского городского суда <адрес> ФИО2, с участием защитника ФИО1,

рассмотрев жалобу АО «ЛОЭСК», ИНН <***>, на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> во <адрес> по ст. 6.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> во <адрес> по АО «ЛОЭСК» признано виновным по ст. 6.4 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 10 000 рублей.

В жалобе на постановление АО «ЛОЭСК» просит его отменить, производство по делу прекратить, указывая на нарушения норм материального и процессуального права. Считает, что действия АО «ЛОЭСК» подлежали квалификации по ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку АО «ЛОЭСК» не является лицом, осуществляющим эксплуатацию жилого <адрес>. В данном случае источником шума является объект (трансформаторная подстанция), расположенный на территории жилой застройки, вне жилого дома. Настаивает автор жалобы на том, что вина АО «ЛОЭСК» отсутствует, поскольку был соблюден установленный порядок ввода трансформаторной подстанции № в эксплуатацию, считает, что протокол лабораторных исследований измерений шума составлен с нарушением требований методологических указаний.

Законный представитель АО «ЛОЭСК» в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы суду не заявил.

Судья счел возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник в судебном заседании жалобу поддержала.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, материалы жалобы, приходит к выводу о том, что постановление подлежит отмене, дело – возвращению на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело, в связи с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Как следует из материалов дела, в рамках проведения административного расследования в отношении АО «ЛОЭСК» проведены измерения уровней шума 17.07.2019г. в дневное время по адресу: <адрес> (при включенной и выключенной трансформаторной подстанции ТП-401

По результатам измерений Филиалом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> во <адрес>» проведена санитарно-эпидемиологическая оценка результатов исследования и подготовлено экспертное заключение №.244.ДД.ММ.ГГГГ.07.25 от 05.08.2019г.

Выявлены нарушения законодательства (датой обнаружения данных длящегося административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ., дата проведения измерений), местом совершения правонарушения является- <адрес>).

С учетом произведенных исследований: уровни шума в жилой комнате меблированной <адрес> по адресу: <адрес>, при работающей трансформаторной подстанции ТП № превышают допустимые уровни, установленные нормами СН 2.2.4/2.ДД.ММ.ГГГГ-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-10 Изменения и дополнения № с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»;

уровни шума в жилой комнате немеблированной <адрес> (4-й этаж) по адресу: <адрес>, при работающей трансформаторной подстанции ТП № превышают допустимые уровни, установленные нормами СН 2.2.4/2.ДД.ММ.ГГГГ-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-10 Изменения и дополнения № с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для дневного и ночного время суток.

Таким образом, надзорным органом установлена связь между несоответствием уровней шума санитарным нормам и правилам и действиями (бездействием) лица, привлекаемого к административной ответственности АО «ЛОЭСК» (трансформаторная подстанция - 401 на праве собственности принадлежит АО «ЛОЭСК») т.е. по мнению надзорного органа, юридическим лицом совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4. КоАП РФ.

Вместе с тем, судья городского суда, соглашаясь в указанной части с мнением автора жалобы, учитывает следующее.

СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», нарушение которых вменено АО «ЛОЭСК», устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания. Данные санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

АО «ЛОЭСК» не является лицом, осуществляющим эксплуатацию жилого <адрес>. В данном случае источником шума, проникающего в жилые помещения указанного дома, является объект (трансформаторная подстанция), расположенный на территории жилой застройки, вне жилого дома.

Согласно ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

Классификация шумов, нормируемые параметры и предельно допустимые уровни шума на рабочих местах, допустимые уровни шума в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки установлены санитарными нормами «СН 2.2.4/2.ДД.ММ.ГГГГ-96 2.2.4. Физические факторы производственной среды. 2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды. Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки. Санитарные нормы».

Данными санитарными нормами установлены допустимые уровни звукового давления, уровни звука, эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки (таблица 3 раздела 6). Для жилых комнат квартир допустимый уровень звука проникающего постоянного шума установлен: в дневное время - 40 дБа, в ночное время - 30 дБа.

Таким образом, действия юридического лица подлежали квалификации по статье 6.3 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Вместе с тем протокол об административном правонарушении составлен в отношении АО «ЛОЭСК» по ст. 6.4 КоАП РФ.

Поскольку сроки давности привлечения к административной ответственности АО «ЛОЭСК» не истекли, судья приходит к выводу об отмене постановления и возвращения дела на новое рассмотрение в орган, правомочный рассматривать дело, поскольку указанные нарушения требований КоАП РФ, не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

В связи с принимаемым решением другие доводы жалобы существенного значения не имеют.

С учётом изложенного, на основании ст. 30.6 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> во <адрес> по ст. 6.4 КоАП РФ в отношении АО «ЛОЭСК» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> во <адрес>, в связи с существенным нарушением требований КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: