Решение № 12-53/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 12-53/2020

РЕШЕНИЕ

по делу

№12-53/2020
г. Бокситогорск
03 ноября 2020 года
Судья Бокситогорского городского суда Ленинградской области Гусарова И.М.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № от 31.07.2020г., вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекцией труда в Ленинградской области ФИО2, о привлечении директора МБУ «Самойловский культурный центр» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания №-ППР/12-6061-И/311 от 31.07.2020г., вынесенным государственным инспектором труда Государственной инспекцией труда в <адрес> ФИО2, должностное лицо- директор МБУ «Самойловский культурный центр» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 911 руб.

ФИО1 с данным постановлением не согласилась и подала в Бокситогорский городской суд Ленинградской области жалобу на данное постановление, согласно которой она считает привлечение её к административной ответственности неправомерным, т.к. ранее к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ и иным статьям, предусматривающим административную ответственность за нарушение трудового законодательства она не привлекалась, ходатайство о применении административного наказания в виде предупреждения было отправлено в срок, но государственный инспектор труда ФИО3 из-за большой загруженности не увидела этого ходатайства, что подтверждается электронной перепиской, и поэтому назначила наказание в виде штрафа, в связи с чем просит суд отменить (изменить) указанное постановление и назначить административное наказание в виде предупреждения.

При рассмотрении жалобы ФИО1 на жалобе настаивала и просила суд её удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе. Также пояснила, что о рассмотрении данного дела об административном правонарушении в Государственной инспекции труда в Ленинградской области 31.07.2020г. её никто не уведомлял.

На рассмотрение жалобы Бокситогорский городской прокурор не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка, доводы жалобы не оспорил.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав ФИО1, прихожу к следующему:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе согласно ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Исходя из указанных положений, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. При этом по смыслу приведенных норм обязанность по предоставлению возможности привлекаемому к административной ответственности лицу реализовать его процессуальные права лежит на суде (органе, должностном лице), осуществляющим производство по делу. Такая возможность должна быть обеспечена на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из материалов дела, 01.06.2020г. Бокситогорским городским прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора МБУ «Самойловский культурный центр» ФИО1 по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Данное постановление и копи материалов проверки были направлены прокурором в Государственную инспекцию труда в Ленинградской области.

11.06.2020г. государственным инспектором труда Государственной инспекцией труда в <адрес> ФИО2 было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №-ППР/311, согласно которому рассмотрение данного дела об административном правонарушении в отношении директора МБУ «Самойловский культурный центр» ФИО1 назначено на 26.06.2020г. в 15 часов 00 минут в помещении Государственной инспекцией труда в <адрес> по адресу: <адрес>

31.07.2020г. государственным инспектором труда Государственной инспекцией труда в <адрес> ФИО2 дело об административном правонарушении в отношении директора МБУ «Самойловский культурный центр» ФИО1 было рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и вынесено обжалуемое постановление №.

Вместе с тем, в материалах дела об административном правонарушении отсутствует какое-либо определение об изменении времени рассмотрения дела или о переносе рассмотрения дела с 26.06.2020г. на 31.07.2020г., а также отсутствуют сведения о надлежащем извещении ФИО1 о рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении 31.07.2020г., в связи с чем, рассмотрение дела об административном правонарушении государственным инспектором труда Государственной инспекцией труда в <адрес> ФИО2 в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного должным образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, лишило последнего права на участие в рассмотрении дела, права представлять соответствующие пояснения и доказательства.

Допущенные должностным лицом процессуальные нарушения носят существенный характер, в связи с чем, обжалуемое постановление № от 31.07.2020г. нельзя признать законным, обоснованным и оно подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Бокситогорском городском суде жалобы ФИО1 срок давности привлечения её к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, обжалуемое постановление от 31.07.2020г. подлежит отмене, а дело об административном правонарушении направлению на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Ленинградской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление о назначении административного наказания № от 31.07.2020г., вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекцией труда в Ленинградской области ФИО2, о привлечении директора МБУ «Самойловский культурный центр» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- отменить и вернуть дело на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: