Решение № 2А-4075/2023 2А-415/2024 2А-415/2024(2А-4075/2023;)~М-3617/2023 М-3617/2023 от 17 марта 2024 г. по делу № 2А-4075/2023

Дело №2а-415/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2024года г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе суда:

председательствующего судьи Истягиной Н.М.,

при секретаре судебного заседания Корогод А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконным и отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх.№23Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в преоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов, и обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предоставить ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов, путем заключения соответствующего договора аренды в течении двух недель с момента вступления решения суда в законную силу.

Заявление мотивировано тем, что истец, будучи отнесенным к категории граждан которым в г. Севастополе предоставляются меры социальной поддержки («дети войны») обратилась в Департамент по имущественными земельным отношениям Севастополя с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов, однако в предоставлении государственной услуги истцу было отказано, что нарушает права административного истца на получение испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов, действие государственного органа является незаконным.

Стороны в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив доводы административного искового заявления, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ рождения в соответствии с п.3 ст. 17, ст.18 Закона г. Севастополя от 23 января 2015 г. N 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» (далее – «Закон о мерах социальной поддержки») относится к категории граждан, которым в г. Севастополе предоставляются меры социальной поддержки («дети войны»).

Согласно п.4 ст. 18 Закона о мерах социальной поддержки, гражданам, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (детям войны), предоставляются меры социальной поддержки, в том числе в виде первоочередного отведения земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Исходя из п.1.2.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность за плату, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов» (далее – «Регламент») - Приложение к приказу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.12.2021 N 20-АР, получателями государственной услуги являются физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, обладающие правом на получение земельного участка без проведения торгов, из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, пунктом 2 статьи 39.6, пунктом 2 статьи 39.9, пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также юридические лица - хозяйственные общества, созданные некоммерческой организацией "Фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования города Севастополя" в соответствии со статьей 12.3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя".

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратилась в Департамент по имущественными земельным отношениям Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, о чем в реестр входящих документов была сделана запись №.

Из материалов дела следует, что в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заявление истца поступило ДД.ММ.ГГГГ вх. № №

ДД.ММ.ГГГГ № № в адрес административного истца было направлено уведомление об отказе Департамента в предоставлении ему государственной услуги в соответствии с подпунктом 13 пункта 2.9.1. Регламента, п.13 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пункт 2.9.1.Регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги. При этом в соответствии с подпунктом 13 пункта 2.9.1 Регламента в предоставлении государственной услуги отказывают, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 13 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Исходя из смысла подпункта1 пункта 1 ст.39.18 ЗК РФ опубликование извещения о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка, извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Исходя из п.2 ст.448 УК РФ если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Согласно оспариваемому решению об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ за № №, Департаментом опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка путем проведения аукциона на право заключения довгора аренды земельного участка в соответствии со ст. 39.11.ЗК РФ.

Вместе с тем, согласно представленной суду информации направленной Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя письмом от ДД.ММ.ГГГГ, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № Департаментом не проводится.

В приложении к указанному письму приведен ответ Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в котором содержится вывод о нецелесообразности реализации по продажам земельных участков, находящихся в государственной собственности, или аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, в связи с те что отсутствием в ГПЗУ границ определения мест допустимого размещения объектов капитального строительства.

При этом положения пункта 13 статьи 39.16 ЗК РФ подлежит применению только при одновременном наличии следующих условий.

Извещение о предоставлении земельного участка должно быть опубликовано и размещено (в текущем времени, - на дату обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка).

Законодатель сформулировал глаголы «опубликовано» и «размещено» относительно испрашиваемого земельного участка в настоящем времени, иначе бы законодатель сформулировал бы норму по-другому, в том смысле, что уполномоченный орган отказывает в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, было опубликовано и размещено извещение о предоставлении земельного участка.

Как отмечает суд кассационной инстанции, иное толкование судами указанной нормы ошибочное, поскольку если исходить из позиции судов, то уполномоченный орган, опубликовав, разместив извещение ранее, уже никогда не сможет распоряжаться этим земельным участком в дальнейшем.

Подобная правовая позиция изложена в Кассационном определении Верховного суда Российской Федерации № 8-КА19-1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Кроме того, извещение должно быть опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ: на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов; в источнике, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка; на официальном сайте уполномоченного органа в сети «Интернет» - сайте ответчика.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие исполнение ответчиком подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 3К РФ, то есть опубликование и размещение извещения о предоставлении земельного участка в трех указанных источниках публикаций.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, которые обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о допущенных нарушениях норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, без исправления которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и свобод, а также защита охраняемых законом публичных интересов, что в силу статьи 328 КАС РФ является основанием для отмены судебных актов.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в статье 3 определяет задачи административного судопроизводства, одной из которых является правильное рассмотрение административных дел, а в статье 6 - принципы, в том числе законности и справедливости при разрешении административных дел.

В рассматриваемом случае административный ответчик не доказал по каким причинам истцу не предоставлена в срок государственная услуга. При этом административный истец факт нарушения своих прав доказал.

При этом иные причины для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги не были приведены в оспариваемом решении, а следовательно не являются предметом рассмотрения.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

С учетом того, что при рассмотрении дела нашли подтверждение доводы административного истца о нарушении по вине административного ответчика его прав и законных интересов в сфере земельных отношений, препятствующие в осуществлении прав, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое решение ответчика является незаконным и нарушает права, свободы и законные интересы истца, в связи с чем, суд считает его исковые требования о признании такого решения незаконным, подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, суд не вправе подменять компетенцию органов исполнительной власти, в связи с чем, требование административного истца о возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности предоставить ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов, путем заключения соответствующего договора аренды в течении двух недель с момента вступления решения суда в законную силу, не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-176 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги – «Предоставление в собственность за плату, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя рассмотреть заявление ФИО1 вх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги – «Предоставление в собственность за плату, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов».

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд, ФИО1 .

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд города Севастополя.

Решение в окончательной форме изготовлено 29.03.2024 года.

Председательствующий Н.М. Истягина