Постановление № 5-157/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 5-157/2020

Дело № 5-157/2020

УИН 18880454200544473421


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(Октябрьский районный суд г. Новосибирска,

адрес суда: 630063 <...>, эл. почта: oktiabrsky.nsk@sudrf.ru)

29 апреля 2020 года город Новосибирск

Судья Октябрьского районного суда г. Новосибирска Котин Е.И., при секретаре Захорольных И.Р., при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, по протоколу № от /дата/, составленному оперуполномоченным отделения № 6 ОЭБ и ПК УМВД России по г. Новосибирску в отношении генерального директора ООО «Хранилище Сибири» ФИО2 Ильгара Панах оглы /дата/ г.р., зарегистрированного по адресу <адрес>, проживающего по адесру <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу № от /дата/, составленному оперуполномоченным отделения № 6 ОЭБ и ПК УМВД России по г. Новосибирску, генеральный директор ООО «Хранилище Сибири» ФИО2 Ильгара Панах оглы совершил административное правонарушение при следующих обстоятельствах:

/дата/ в 13:30 сотрудниками отделения № 6 ОЭБ и ПК УМВД России по г. Новосибирску был выявлен факт реализации готовой продукции в помещении, расположенном по адресу <адрес>, где гр. фл1, являясь администратором ресторана «Амир», реализовала две порции шашлыка с гарниром, тем самым директор ресторана «Амир» ФИО2 Панах оглы нарушил п. 3 постановления Губернатора Новосибирской области от 27.03.2020 года № 43 «О принятии дополнительных мер по защите населения и территории Новосибирской области от чрезвычайной ситуации», Указ Президента РФ от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», а именно не приостановила предоставление маникюрных услуг.

Тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к ответственности, не явилось, извещено, просило о рассмотрении дела в свое отсутствие, направило своего представителя фл2, который с наличием в действиях ФИО2 Ильгара Панах оглы административного правонарушения не согласился, указав, что генеральным директором ООО «Хранилище Сибири» Джафаровым Ильгаром Панах во исполнение правовых актов Президента РФ и Губернатора НСО был издан приказ от /дата/, которым была приостановлена работа кафе «Амир», за исключением обслуживания на вынос и доставки заказов. Допустившая нарушение своих обязанностей администратор кафе фл1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Должностное лицо, составившее протокол, судом извещено, просило о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, допросив свидетеля, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из п. «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации: устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта;

с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона.

Во исполнение Указа Президента РФ от 25.03.2020 г. № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» и Указа Президента РФ от 02.04.2020 г. № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" Постановлением Губернатора Новосибирской области от 27.03.2020 N 43 "О принятии дополнительных мер по защите населения и территории Новосибирской области от чрезвычайной ситуации" определено: ч 28.03.2020 по 30.04.2020 приостановить работу ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания (кроме столовых, буфетов, кафе и иных предприятий питания, осуществляющих организацию питания для работников организаций), за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, а также доставки заказов (п. 3).

Постановлением Правительства Новосибирской области от 18.03.2020 N 72-п "О введении режима повышенной готовности на территории Новосибирской области" на территории Новосибирской области с 14:00 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

Постановлением Губернатора Новосибирской области от 31.03.2020 N 48 (ред. от 04.04.2020) "Об ограничении доступа людей и транспортных средств", в том числе приняты следующие дополнительные меры по ограничению доступа людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации: с 20.00 часов 31.03.2020 до 24.00 часов 30.04.2020: гражданам, находящимся на территории Новосибирской области, не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) работы, в организации, у индивидуальных предпринимателей, деятельность которых не приостановлена в соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 N 762-р, распоряжением Правительства Новосибирской области от 30.03.2020 N 98-рп "О перечне непродовольственных товаров первой необходимости", постановлением Правительства Новосибирской области от 03.04.2020 N 102-п "О реализации Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Новосибирской области, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с действующим законодательством (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров первой необходимости, работ, услуг, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт осуществления деятельности кафе «Амир» (в помещении которого свою деятельность осуществляет юридическое лицо ООО «Хранилище Сибири» согласно представленному договору аренды земельного участка с мэрией г. Новосибирска от /дата/) как предприятия общественного питания с посещением такого помещения гражданами выявлен /дата/ сотрудниками отделения № 6 ОЭБ и ПК УМВД России по г. Новосибирску.

Указанные обстоятельства подтверждается протоколом об административном правонарушении № от /дата/, в котором подробно изложено существо нарушения, рапортом об обнаружении признаков правонарушения оперуполномоченного отделения № 6 ОЭБ и ПК УМВД России по г. Новосибирску от /дата/, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от /дата/, актом проверочной закупки от /дата/ с прилагаемыми к нему кассовым чеком фототаблицей, объяснениями фл1 (старшего администратора ООО «Хранилище Сибири» согласно трудовому договору от /дата/, подтвердившей факт допуска /дата/ двоих посетителей в зал кафе для целей употребления пищи, заказанной в данном кафе; также подтвердившей, что о данном факте директору ФИО2 известно не было), объяснениями фл3 (официанта ООО «Хранилище Сибири» согласно трудовому договору от /дата/, подтвердившего факт подачи /дата/ приготовленной еды, заказанной двумя посетителями, в зал), из которых достоверно следует факт продажи потребителям продовольственной продукции с допуском к непосредственному употреблению такой продукции в помещении кафе.

Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Совокупность собранных по делу и исследованных доказательств является достаточных для установления вины ФИО2 Ильгара Панах оглы как должностного лица (генерального директора ООО «Хранилище Сибири») в совершении вменяемого деяния.

Доводы ФИО2 Ильгара Панах оглы о том, что ему не было известно о факте реализации готовой продукции в помещении кафе с допуском посетителей к непосредственному употреблении пищи в зале кафе (о чем дала показания допрошенная в качестве свидетеля старший администратор фл1), а также довод о том, что им как генеральным директором были изданы приказ от /дата/ о приостановлении работы кафе «Амир», за исключением обслуживания на вынос и доставки заказов, и приказ от /дата/ о привлечении к дисциплинарной ответственности за нарушение своих обязанностей администратора кафе фл1, суд оценивает критически, так как ФИО2 не оспаривается и подтверждается представленным в дело решением единственного учредителя ООО «Хранилище Сибири» от /дата/, что он является генеральным директором данной организации, то есть исполняет обязанности единоличного исполнительного органа коммерческой организации.

Согласно п. 1 ст. 53 ГКРФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

Согласно п. 3 данной статьи лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно.

В соответствии с п. 3 ст. 40 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" единоличный исполнительный орган общества:

1) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки;

2) выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия;

3) издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания;

4) осуществляет иные полномочия, не отнесенные настоящим Федеральным законом или уставом общества к компетенции общего собрания участников общества, совета директоров (наблюдательного совета) общества и коллегиального исполнительного органа общества.

Из указанных положений законодательства следует, что ФИО2 Панах оглы как должностное лицо (генеральный директор ООО «Хранилище Сибири») имел необходимые полномочия и был обязан осуществлять текущее управление деятельностью общества, включая работу принадлежащих обществу предприятий общественного питания, обязан был контролировать соблюдение всеми работниками общества норм действующего законодательства, а с учетом введенного в Новосибирской области режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) должен был принять меры по постоянному контролю за соблюдением введенных в установленном порядке ограничений на соответствующие виды деятельности.

Исследовав и оценив все указанные доказательства по делу в их совокупности и по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит установленным и полностью доказанным наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ и вины ФИО2 Панах оглы в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, а именно нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Таким образом, Джафаровым Ильгаром Панах оглы как должностным лицом (генеральным директором общества) допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период возникновения угрозы распространения заболевания, предоставляющего опасность для окружающих, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Характер совершенного Джафаровым Ильгаром Панах оглы правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, объектом посягательства которого выступают общественные отношения, складывающиеся в связи с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, свидетельствует о существенном нарушении охраняемых общественных отношений.

В связи с этим, учитывая конкретные обстоятельства дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Санкция ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Определяя вид и размер наказания, суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, его общественную вредность, конкретные обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение, конкретные обстоятельства дела.

Учитывая изложенное, решая вопрос о виде наказания, суд считает возможным назначить Джафарову Ильгару Панах оглы наказание в виде административного штрафа, при этом исходит из отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Согласно ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оснований для снижения размера административного штрафа судом не усмотрено.

При таких данных, исходя из целей и назначения административного наказания, суд считает возможным назначить Джафарову Ильгару Панах оглы наказание в виде административного штрафа в размере минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При этом, суд не находит оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение, исходя из следующего.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем, в данном случае отсутствует вся совокупность обстоятельств, перечисленных в законе.

На основании изложенного, и в целях обеспечения реализации задач административной ответственности, суд считает необходимым назначить Джафарову Ильгару Панах оглы наказание в виде административного штрафа в размере в размере 50 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать генерального директора ООО «Хранилище Сибири» ФИО2 Ильгара Панах оглы /дата/ г.р., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Разъяснить генеральному директору ООО «Хранилище Сибири» Джафарову Ильгару Панах оглы, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

В случае непоступления в указанный срок в суд сведений об оплате штрафа данное постановление будет направлено в подразделение ФССП России для принудительного взыскания. Кроме того, согласно ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ в случае неуплаты административного штрафа в 60-дневный срок, наступает административная ответственность в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административного ареста на срок до 15 суток.

Штраф перечислить по реквизитам:

Получатель: УФК по Новосибирской области (ОП № 6 «Октябрьский» по г. Новосибирску)

р/с № в Сибирское ГУ Банка России по Новосибирской области г. Новосибирск БИК №

КБК №

ОКТМО №

УИН №

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Е.И. Котин