Решение № 12-624/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 12-624/2020

Дело № 12-624/2020


РЕШЕНИЕ

05 ноября 2020 года <...>, каб. 306

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Шуминова Н.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Первая УК» ФИО1 на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № 1000/07-05 от 16 сентября 2020 года о привлечении к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № 1000/07-05 от 16.09.2020 года должностное лицо – генеральный директор «Первая УК» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей.

Считая постановление незаконным, генеральный директор ООО «Первая УК» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в обосновании которой указано, что в перечне работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества МКД не заложены работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия на дворовой территории дома № № по ул. <адрес> в г. Мурманске. Управляющей компанией принимаются все возможные меры по содержанию технического состояния асфальтобетонного покрытия в виде подсыпки, выравнивания. Административной комиссией при оформлении протокола об административном правонарушении не учтены пояснения ФИО1 о том, что на момент оформления протокола об административном правонарушении, управляющей компанией были выполнены все работы по засыпке и выравниваю провала, который образовался на тротуаре придомовой территории дома № № по ул. <адрес> в г. Мурманске. Считает, что постановление об административном правонарушении составлено с грубыми нарушениями норм действующего законодательства, а также прав заявителя. Просит суд признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № 1000/07-05 от 16.09.2020 года. Кроме того, уведомления о проведении проверки в адрес компании не поступало.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, защитника не направила.

Представитель административного органа извещен надлежащим образом, представил в суд письменный отзыв, в котором полагал, что вина должностного лица в инкриминируемом правонарушении доказана и подтверждается материалами дела. Просил оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

С учетом вышеизложенного нахожу обоснованным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал с видеоматериалом, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи путем нарушения правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Примечанием к указанной статье предусмотрено, что для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Правила благоустройства территории муниципального образования г. Мурманск, утверждены Советом депутатов города Мурманска от 27.10.2017 года № 40-712.

Согласно материалам административного дела, 28 июля 2020 года в период времени с 10 ч. 53 мин. до 10 ч. 57 мин. специалистами управления Октябрьского АО г. Мурманска в рамках имеющихся полномочий при обследовании территории округа на земельном участке с кадастровым номером №, на котором расположен многоквартирный дом № № по ул. <адрес>, на тротуаре придомовой территории выявлен провал (выбоина) асфальтобетонного покрытия.

Результаты проверки с фотоматериалами зафиксированы в акте от 28.07.2020 года № 3445.

Собственниками помещения – МКД № № по ул. <адрес> в г. Мурманске выбран способ управления домом посредством управляющей компании ООО «Первая УК» (ИНН №).

Должностным лицом, осуществляющим руководство текучей деятельностью ООО «Первая УК», в обязанности которого входит организация исполнения обществом обязательств по соблюдению Правил благоустройства является -генеральный директор ФИО1

По факту выявленных нарушений в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Первая УК» 26.08.2020 года составлен протокол № 26-11-03/602 об административным правонарушении по п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

Административным органом соблюдены требования о надлежащем уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола. На составлении протокола об административном правонарушении должностное лицо ФИО1 не присутствовала, не смотря на надлежащее уведомление по месту исполнения должностных обязанностей.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «Первая УК» ФИО1 было рассмотрено административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск 16.09.2020 года в отсутствие ФИО1, извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

На территории муниципального образования г. Мурманск действуют Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск № 40-712 от 27.10.2017 (далее - Правила благоустройства) принятые Советом депутатов города Мурманска.

Правила благоустройства № 40-712 устанавливают требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - город Мурманск, город), перечень мероприятий по благоустройству территории города, порядок и периодичность их проведения для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды.

Согласно пункту 10.1.4. Правил благоустройства, в целях обеспечения безопасного движения транспортных средств и пешеходов улично-дорожная сеть должна быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства дорог, покрытия улично-дорожной сети должны быть спланированы, не иметь разрушений, деформаций, выбоин, иных повреждений, очищены от бытовых и промышленных отходов, а водоотводные устройства - исправны.

Согласно пункту 10.1.3 Правил благоустройства, правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, ином законном основании либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.Согласно пункту 10.2.1. Правил благоустройства юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков и прилегающей территории в соответствии с законодательством, настоящими Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска, а также обеспечить уборку трупов погибших (павших) безнадзорных животных, транспортировку их трупов к месту уничтожения и уничтожение трупов безнадзорных животных силами специализированной организации, имеющей необходимые документы на осуществление данного вида деятельности, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.Согласно пункту 10.2.2.1. Правил благоустройства, границами участков уборки территорий являются границы земельных участков, принадлежащих физическим и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на праве собственности или на ином законном основании, в соответствии с границами, определенными земельными участками, сведения о которых содержатся в едином государственном реестре недвижимости.

Пунктом 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, пунктом 42 Правил содержания общего имущества МКД, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, предусмотрено, что при управлении МКД управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственником по помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течении согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом согласно примечанию, к указанной статье, лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Из содержания части 4 статьи 32 и статьи 40 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» № 14-ФЗ от 08.02.1998 и согласно выписке из ЕГРЮЛ следует, что ФИО1 руководит текущей деятельностью ООО «Первая УК», обладает организационно-распорядительными полномочиями как генеральный директор Общества.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом, и сферой ее непосредственной обязанности и ответственности является организация деятельности Общества таким образом, чтобы обеспечить соблюдение Обществом действующего законодательства, в том числе в сфере благоустройства.

Факт инкриминируемого правонарушения и виновность ФИО1 подтверждается актом проверки № 3445 от 28.07.2020 года, протоколом об административном правонарушении № 26-11-03/602 от 26.08.2020 года, фотоматериалами и иными материалами дела об административном правонарушении, оцененными административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме этого, из материалов дела следует, что должностное лицо – генеральный директор ООО «Первая УК» ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности по данной статье (постановления №№ 457/07-05,468/07-05 от 22.04.2020 года, вступили в законную силу 22.05.2020 года).

16.09.2020 года административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск вынесено постановление о привлечении ФИО1 – генерального директора ООО «Первая УК» к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей.

В данном случае бездействие ФИО1 квалифицировано административной комиссией по пункту 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях». Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Доводы жалобы свидетельствуют о несогласии ФИО1 с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, однако не являются обоснованными. Никаких доказательств того, что на момент составления акта от 28.07.2020 управляющая компания поддерживала в надлежащем состоянии асфальтобетонное покрытие на тротуаре придомовой территории дома № № по ул. <адрес>, не предоставлено.

Ссылка на то, что управляющая компания под руководством ФИО1 выполняла свои обязанности в полном объеме, опровергается административным материалом, соответственно, допустимых и относимых доказательств того, что ФИО1 до момента проведения обследования территории не бездействовала, суду не представлено, как и административной комиссии ранее. Довод о том, что в устранение провала осуществлена подсыпка асфальто-щебеночной смесью, не имеет правового значения, учитывая, что это не свидетельствует о ликвидации провала (выбоины) и устранении разрушения. Указанный довод приводился ФИО1 в ее письменных пояснениях в адрес административной комиссии с приложением фотографии, представленной суду, обоснованно не принят во внимание.

При таких обстоятельствах, нахожу постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № 1000/07-05 от 16 сентября 2020 года о привлечении должностного лица – ФИО1, генерального директора ООО «Первая УК», к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска № 1000/07-05 от 16 сентября 2020 года о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «Первая УК» ФИО1 к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» – оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Первая УК» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней с момента вручения (получения) копии решения.

Судья: Н.В. Шуминова