Решение № 12-79/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 12-79/2019

Дело №12-79/2019


Р Е Ш Е Н И Е

08 июля 2019 года город Фролово

Судья Фроловского городского суда Волгоградской области В.П. Гаевая, рассмотрев жалобу заведующего МКДОУ «Детский сад №14 Ручеек» ФИО1 на постановление начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области №06-06-03-30/35-19 от 15 мая 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ,

установил:

заведующая МКДОУ «Детский сад №14 Ручеек» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области №06-06-03-30/35-19 от 15 мая 2019 год, которым она привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Считает постановление незаконным и подлежащим отмене, производство по делу подлежащим прекращению по следующим основаниям.

Виновность в совершённом административном правонарушении она не оспаривает. В полном объёме признает вину.

Вместе с тем, при вынесении постановления должностным лицом — начальником контрольного управления комитета финансов Волгоградской области не были учтены следующие обстоятельства: совершение ею правонарушения впервые; её материальное и семейное положение.

Совершенное ею деяние, хотя формально и содержит состав административного правонарушения, но с учетом характера правонарушения, отсутствия какого-либо вреда и наступивших последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая обстоятельства совершения ею административного правонарушения, а также то, что действия, формально содержащие признаки нарушения при направлении информации о контракте в федеральное казначейство с нарушением установленного срока, не причинили вреда и не создали угрозы причинения вреда личности, обществу или государству, оснований для вывода о тяжести наступивших последствий не имеется, применение в данном случае меры административного наказания предусмотренной санкцией ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к административной ответственности, поэтому данное правонарушение возможно признать малозначительным.

При рассмотрении дела ФИО1 поддержала основания и доводы жалобы, просила удовлетворить жалобу, отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

Представитель Комитета финансов Волгоградской области на рассмотрение жалобы не явился, представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Прокурор Гонтарь А.О. не согласилась с доводами жалобы ФИО1, считает, что при вынесении постановления все обстоятельства, влияющие на вид и размер наказания были учтены, поэтому штраф в размере 20000 рублей является соразмерным содеянному, а также личности правонарушителя. Факт совершения административного правонарушения должностным лицом ФИО1 подтвержден, не оспаривается, данное правонарушение невозможно отнести к малозначительным, поэтому просит оспариваемое постановление оставить без изменения, а. без изменения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, обозрев дело об административном правонарушении №06-06-03-30/35-19, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1, 3 ст.30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, и влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 103 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции, действовавшей в период возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела) в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации (ч.6 ст.103 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

В силу пункта 2 Правил ведения реестра контрактов, заключённых заказчиками, в реестр контрактов включается информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Пунктом 7 вышеуказанных Правил предусмотрено, что ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде.

Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика (п.11 Правил).

Согласно п.12 Правил, в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы, указанные в п.2 настоящих Правил в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Постановлением начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области №06-06-03-30/35-19 от 15 мая 2019 года заведующая МКДОУ «Детский сад №14 Ручек» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Из постановления следует, что в результате проведенной Фроловской межрайонной прокуратурой Волгоградской области проверки соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности МКДОУ «Детский сад №14 «Ручеек» городского округа город Фролово, 19.04.2019 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении заведующего МКДОУ «Детский сад № 14 «Ручеек» ФИО1

Данной проверкой выявлен факт направления должностными лицами МКДОУ «Детский сад N 14 «Ручеек» в реестр контрактов на официальном сайте www.zakupki.gov.ru документов о приемке по муниципальным контрактам с реестровыми номерами 3№, 3№ с нарушением срока, установленного частью 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ.

Как следует из материалов дела № МКДОУ «Детский сад № «Ручеек» несвоевременно направлены документы о приемке поставленного товара в реестр контрактов на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru при исполнении следующих контрактов:

1. по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № документы о приемке поставленного товара (товарные накладные) от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, 21201, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ВДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № направлена МКДОУ «Детский сад № «Ручеек» в реестр контрактов единойинформационной системы ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного срока.

Предельным сроком размещения сведений и документов в реестре контрактов является ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 4ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ.

2. по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № документы о приемке поставленного товара (товарные накладные) от ДД.ММ.ГГГГ № ЦБ-6518, от ДД.ММ.ГГГГ б/н, от ДД.ММ.ГГГГ № ЦБ-6699, от ДД.ММ.ГГГГ № ЦБ-6888, от ДД.ММ.ГГГГ № ЦБ-7064, от ДД.ММ.ГГГГ № ЦБ-7258, от ДД.ММ.ГГГГ № ЦБ-7504, от ДД.ММ.ГГГГ № ЦБ-7927, от ДД.ММ.ГГГГ № ЦБ-7689, от ДД.ММ.ГГГГ № ЦБ-8120, от ДД.ММ.ГГГГ № ЦБ-8878, от ДД.ММ.ГГГГ № ЦБ-9360, от ДД.ММ.ГГГГ № ЦБ-9777, от ДД.ММ.ГГГГ № ЦБ-10205, от ДД.ММ.ГГГГ № ЦБ-10636, от ДД.ММ.ГГГГ № ЦБ-11042, от ДД.ММ.ГГГГ № ЦБ-11470, от ДД.ММ.ГГГГ № ЦБ-13367, от ДД.ММ.ГГГГ № ЦБ-12081, от ДД.ММ.ГГГГ № ЦБ-12573, от ДД.ММ.ГГГГ № ЦБ-13018, от ДД.ММ.ГГГГ № ЦБ-13367, от ДД.ММ.ГГГГ № ЦБ-13861, от ДД.ММ.ГГГГ № ЦБ-14301, от ДД.ММ.ГГГГ № ЦБ-14713, от ДД.ММ.ГГГГ № ЦБ-14959 направлена МКДОУ «Детский сад № «Ручеек» вреестр контрактов единой информационной системы ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного срока.

Предельным сроком размещения сведений и документов в реестре контрактов является ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Факт нарушения части 3 статьи 103 Закона №44-ФЗ и пункта 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в части несвоевременного направления в реестр контрактов на официальном сайте документов о приемке поставленного товара по муниципальным контрактам от ДД.ММ.ГГГГ № и №, подтвержден сведениями официального сайта www.zakupki.gov.ru.

ФИО1 имеет квалифицированный сертификат открытого ключа электронной цифровой подписи, со сроком действия сертификата с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с полномочиями в сфере закупок Заказчик, с полномочиями пользователя общероссийского официального сайта: администратор организации, уполномоченный специалист, должностное лицо с правом подписи контракта; специалист с правом подписи контракта, специалист с правом согласования закупки; специалист с правом направления проекта контракта участнику закупки.

В соответствии с табелем учета использования рабочего в июле, августе, сентябре 2018 г., с 22 октября по ДД.ММ.ГГГГг., в ноябре и декабре 2018г. ФИО1 находилась на рабочем месте.

В указанных обстоятельствах, выполнять обязанности по направлению информации и документов в реестр контрактов, размещение в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, подлежащих размещению, направлению, входило в полномочия заведующего МКДОУ «Детский сад № «Ручеек».

При изучении материалов дела установлены обстоятельства исключающие, административную ответственность ФИО1 в части нарушений совершенных ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ поскольку, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в очередном отпуске, что подтверждает имеющийся в материалах проверки приказ МКДОУ «Детский сад № «Ручеек» от ДД.ММ.ГГГГ № «О временном исполнении обязанностей заведующего».

Установленная постановлением вина заведующей МКДОУ «Детский сад № Ручеек» ФИО1 в совершении административного правонарушения полностью подтверждена материалами дела, что установлено при рассмотрении жалобы судом.

Таким образом, при рассмотрении жалобы нашел подтверждение факт совершения заведующей МКДОУ «Детский сад № Ручеек» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, что ею не оспаривается.

При вынесении постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ положения ст.2.9 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 применены не были.

Вместе с тем, исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил назначения наказания, оценив характер совершённого правонарушения, судья приходит к выводу, что в данном случае возможно применение ст.2.9 КоАП РФ.

В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит указаний на невозможность применения ст. 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо правонарушения, в том числе, состав которого носит формальный характер.

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу и государству.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь /ущерба/ главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

В данном случае при формальном наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, совершённого заведующей МКДОУ «Детский сад № Ручеек» ФИО1 деяния, выразившиеся в несовременном размещении в единой информационной информации об оплате контракта не содержат какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества, государства.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, отсутствие вредных последствий, судья считает возможным совершенное должностным лицом ФИО1 правонарушение признать малозначительным.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах судья находит постановление начальника контрольного управления Комитета финансов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении заведующей МКДОУ «Детский сад № Ручеек» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ подлежащим отмене на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с признанием правонарушения малозначительным, производство по делу прекращению на основании ст.2.9 КоАП РФ, с объявлением должностному лицу ФИО1 устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области №06-06-03-30/35-19 от 15 мая 2019 года, которым должностное лицо - заведующая МКДОУ «Детский сад №14 Ручеек» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с признанием правонарушения малозначительным.

Объявить должностному лицу заведующей МКДОУ «Детский сад №14 Ручеек» ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд со дня получения копии постановления.

Судья В.П. Гаевая