Решение № 2-487/2020 2-487/2020~М-515/2020 М-515/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 2-487/2020

Дело № 2-487/20

УИД 42RS0036-01-2020-001006-07


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Топки 17 сентября 2020 года

Топкинский городской суд Кемеровской области

В составе председательствующего Гусева Д.А.

при секретаре Гааг Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету социальной защиты населения администрации Топкинского муниципального округа, Министерству социальной защиты населения Кузбасса о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, признании права на льготы и предоставление мер социальной поддержки вследствие радиационного воздействия ядерных испытаний,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к КСЗН администрации Топкинского муниципального округа, Министерству социальной защиты населения Кузбасса и просит признать его подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязать Департамент социальной защиты населения Кемеровской области предоставить ему все льготы и компенсации, как гражданам, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и проживавшим в зоне повышенной радиации с дозой воздействий на население от 7 до 35 бэр, взыскать с Департамента социальный защиты населения Кемеровской области в его пользу компенсацию морального вреда в размере 250000 руб., расходы по оплате юридических услуг в размере 27103 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Свои требования мотивирует тем, что он родился в городе <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. В <данные изъяты> году вместе с семьей он переехал в Российскую Федерацию, а ДД.ММ.ГГГГ получил российское гражданство. Он неоднократно обращался в органы социальной защиты по поводу предоставления льгот как гражданам, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне и проживавшим в зоне повышенной радиации с дозой воздействия на население от 7 до 35 бэр, однако всегда получал отказ. Тем не менее, он полагает, что имеет право на предоставление льгот и компенсаций, предоставляемых гражданам, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне и проживавшим в зоне повышенной радиации с дозой воздействия на население от 7 до 35 бэр. Он кроме проживания на территории, прилегающей к Семипалатинскому полигону, на других территориях, подвергшихся радиационному воздействию, в связи с которым государством гражданам предоставляются дополнительные меры социальной поддержки, никогда не проживал. Его трудовая деятельность с радиационным воздействием связана не была, в связи с чем получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 7 сЗв (бэр) в иные периоды жизни, кроме как в периоды проживания на территориях, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, он не мог. Неправомерными действиями ответчика ему были причинены нравственные страдания, что негативно сказалось на состоянии его здоровья. В настоящее время он находится в состоянии напряжения, а недобросовестные действия представителей ответчика вызывают отрицательные эмоции и беспокойство, что выражается в преобладании плохого настроения, упадке сил, снижении работоспособности, нарушении сна, повышенной раздражительности, из-за чего был существенно утрачен положительный эмоциональный фон при общении с семьей и друзьями. Размер компенсации причиненного морального вреда он оценивает в 250000 рублей. Поскольку он не обладает знаниями в области юриспруденции и не знает тонкостей составления документов, ему пришлось обратиться за помощью к квалифицированным специалистам. В связи с этим им был заключен договор с юридической компанией, за услуги которой им оплачены денежные средства в размере 27103 руб., которые являются его расходами.

Истец ФИО1, своевременно и надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщил, не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Комитета социальной защиты населения администрации Топкинского муниципального округа ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании против требований возражала.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Кузбасса, своевременно и надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщил, не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

С учетом положений ч. 3, 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя ответчика Комитета социальной защиты населения администрации Топкинского муниципального округа ФИО2, изучив письменные материалы дела, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими оставлению без удовлетворения в связи со следующим.

Меры социальной поддержки гражданам Российской Федерации, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне предусмотрены Федеральным законом от 10.01.2002 №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

В силу ст. 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом. Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 года №634 «О Правилах отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке (п. 3 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года №634).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона №2-ФЗ от 10.01.2002 года «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №540 от 18.09.2009 года утвержден Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно п. 2 Порядка, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Таким образом, действующим законодательством определены три обязательных условия предоставления гражданам мер социальной поддержки, два из который относятся к проживанию (населенный пункт и время проживания в нем), а третье - к получению гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения (более 5 сЗв (бэр).

Распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 года №356-Р определены не только населенные пункты, подвергшиеся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, но и определена суммарная (накопленная) эффективная доза облучения, полученная населением в связи с проживанием в указанных населенных пунктах 29.08.1949 года и 07.08.1962 года.

В своем Определении от 04.12.2007 года №960-0-П по жалобе гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Конституционный Суд РФ указал, что часть первая статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, проживая в населенном пункте, который не включен Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень. При этом вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Судом установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

При этом, из письменных материалов дела установлено, что ФИО1 проживал на территории <адрес> в период с <данные изъяты> по <данные изъяты> (л.д. 13).

В своем исковом заявлении истец указывает, что проживал на территории <адрес> до <данные изъяты> года, после чего его семья переехала в РФ.

Судом также установлено, что 21.07.2020 года ФИО1 обратился в КСЗН администрации Топкинского муниципального округа по вопросу предоставления всех льгот и компенсаций, как гражданам, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне и проживавшим в зоне повышенной радиации.

КСЗН администрации Топкинского муниципального округа по результатам рассмотрения указанного обращения принято решение отказать в предоставлении всех льгот и компенсаций, как гражданам, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне и проживавшим в зоне повышенной радиации в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 года №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», поскольку в утвержденном распоряжением Правительства РФ перечне населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне <адрес> отсутствует (л.д. 26-27).

Также истец ФИО1 обратился с аналогичным обращением в Министерство социальной защиты населения Кузбасса, по рассмотрению которого принято решение об отказе в направлении документов в уполномоченный орган для расчета дозы облучения и выдачи заключения о возможной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения (л.д. 37-38).

С учетом указанных обстоятельств, судом установлено, что распоряжением Правительства РФ населенный пункт – <адрес> в вышеуказанный Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не включен.

Также, в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ истцом доказательств получения им эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) за период проживания с <данные изъяты> по <данные изъяты> год в <адрес> представлено не было, ходатайство о назначении экспертизы о получении истцом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, истец не заявлял.

Таким образом, требование истца о признании его подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязании Министерства социальной защиты населения Кузбасса предоставить ему все льготы и компенсации, как гражданам, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и проживавшим в зоне повышенной радиации с дозой воздействий на население от 7 до 35 бэр, необоснованны и подлежат оставлению без удовлетворения.

Кроме того поскольку заявленные требования о компенсации морального вреда являются производными от требований о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязании предоставить ему все льготы и компенсации, тогда как последние не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, то требование о компенсации морального вред в размере 250000 руб. также подлежит оставлению без удовлетворения.

В силу ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Поскольку требования истца оставлены без удовлетворения, суд не находит оснований для взыскания судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., судебных расходов по оплате юридических услуг в размере 27103 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Комитету социальной защиты населения администрации Топкинского муниципального округа, Министерству социальной защиты населения Кузбасса о признании ФИО1 подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязании Министерства социальной защиты населения Кузбасса предоставить ему все льготы и компенсации, как гражданам, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и проживавшим в зоне повышенной радиации с дозой воздействий на население от 7 до 35 бэр, взыскании с Министерства социальной защиты населения Кузбасса компенсации морального вреда в размере 250000 рублей, расходов по оплате юридических услуг в размере 27103 рубля, расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Топкинский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Д.А. Гусев

Решение изготовлено в окончательной форме 22.09.2020 года.

Подлинный документ подшит в деле №2-487/20 Топкинского городского суда Кемеровской области.