Постановление № 5-2/2017 от 9 февраля 2017 г. по делу № 5-2/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 февраля 2017 года п. Ковернино

Судья Ковернинского районного суда Нижегородской области Козлов Н.В., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, действующего на основании доверенности - ФИО1; должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2, представителя Управления Россельхознажзора по Нижегородской области и республике Марий Эл, действующего на основании доверенности - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «ФИО3 дорожная передвижная механизированная колонна», ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: 606524, <...>, данных о привлечении к административной ответственности в течение срока предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ не имеется,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Управление Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл через Нижегородскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступило обращение по вопросу законности организации выемки песка за землях сельскохозяйственного назначения около <адрес> (л.д.7).

В ходе проведения проверки по указанному обращению проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью *** кв.м., земли сельскохозяйственного назначения, по адресу: Нижегородская область, Ковренинский район, примерно в 500 метрах по направлению на юг от <адрес>. Правообладатель земельного участка является Ч. (государственная регистрация права ДД.ММ.ГГГГ). При осмотре указанного земельного участка государственным инспектором отдела государственного земельного надзора ФИО2 было установлено, что на части данного земельного участка площадью 3307 кв.м. проведены работы, связанные с нарушением плодородного слоя почвы. Были отобраны почвенные образцы, по результатам проведения испытаний выявлено снижение агрохимических показателей на нарушенных землях по сравнению с фоновым образцом (не нарушенные земли), выявлено снятие плодородного слоя почвы. Также при осмотре проведен отбор почвенных образцов с нарушенных земель. Получены сведения, что работы, связанные с нарушением плодородного слоя почвы на земельном участке, расположенном по адресу: Нижегородская область, Ковренинский район, примерно в 500 метрах по направлению на юг от <адрес>, произведены Обществом с ограниченной ответственностью «ФИО3 дорожная передвижная механизированная колонна» (далее - ООО «ФИО3 ДПМК»). В связи с чем нарушены требования ст. 12; п.5 ст. 13; ст. 42 Земельного Кодекса РФ - лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию, т.е. проведение мероприятий по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений; ст.8 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ФИО3 ДПМК» по вышеуказанному обращению возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и проведено административное расследование (л.д. 16).

Административное расследование было окончено ДД.ММ.ГГГГ составлением протокола об административном правонарушении в отношении ООО «ФИО3 ДПМК» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ (л.д. 6).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ со всем материалами в отношении ООО «ФИО3 ДПМК» на основании ст. 23.1, п.2 ч.2 ст. 29.9 КоАП РФ передан для рассмотрения в Ковернинский районный суд Нижегородской области (л.д.2).

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (защитник) по доверенности ФИО1, в судебном заседании пояснила, земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью *** кв.м., земли сельскохозяйственного назначения, по адресу: Нижегородская область, Ковренинский район, примерно в 500 метрах по направлению на юг от <адрес> был предоставлен ООО «ФИО3 ДПМК» на праве пользования, на основании аукциона, проведенного Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области, в целях разведки и добычи строительных песков. Обществу была выдана лицензия на разведку и добычу недр. В ДД.ММ.ГГГГ ООО «ФИО3 ДПМК» в границах земельного участка производились работы по разведке месторождения песка и осуществлена выемка грунта и песка. При проведении работ по разработке недр на указанном земельном участке ООО «ФИО3 ДПМК» был уничтожен плодородный почвенный слой, при этом работы осуществлялись без разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, без утвержденного проекта рекультивации земель. ООО «ФИО3 ДПМК», при нарушении плодородного слоя почвы, не имело документов, регламентирующих порядок снятии, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы. В Общество стали поступать предписания из прокуратуры о приведении данного земельного участка в первоначальное состояние. Поверхностный слой земельного участка, который уже представлял собой котлован, был выровнен тяжелой строительной техникой. Рекультивацией уничтоженного плодородного почвенного слоя ООО «ФИО3 ДПМК» не занималось. Плодородный почвенный слой в первоначальное состояние не приведен и не восстановлен. Вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.6 ч.2 КоАП РФ признают полностью. Процессуальный порядок возбуждения дела об административном правонарушении, события административного правонарушения и доказательства по делу не оспаривают. Просила назначить минимальное административное наказание в виде штрафа.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и представитель Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и республике Марий Эл, действующий на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что по обращению граждан в отношении ООО «ФИО3 ДПМК» было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, в рамках которого установлено, что на вышеуказанном земельном участке, земли сельскохозяйственного назначения, ООО «ФИО3 ДПМК» проводились работы, в результате которых был уничтожен плодородный слой почвы. При этом работы осуществлялись без разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, без утвержденного проекта рекультивации земель, что подтверждается доказательствами, полученными в ходе административного расследования. Административное правонарушение является длящимся, сроки по нему начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку уничтоженный плодородный слой почвы на землях сельскохозяйственного назначения требует восстановления и рекультивации, а до настоящего времени плодородный почвенный слой не восстановлен. ООО «ФИО3 ДПМК» необходимо провести работы по рекультивации земельного участка. При данном целевом назначении земельного участка работы по добыче недр вести нельзя.

Прокурор, надлежаще извещенный о времени, дате и месте судебного заседания не явился. Дело рассмотрено в отсутствие прокурора.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

В период времени ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке, земли сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства, расположенном по адресу: Нижегородская область, Ковернинский район, примерно в 500 метрах по направлению на юг от <адрес>, при проведении работ, связанных в нарушением плодородного слоя почвы, ООО «ФИО3 ДПМК» уничтожен плодородный слой почвы на площади *** кв.м. Работы ООО «ФИО3 ДПМК» осуществлялись без разрешения на проведение работ на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, без утвержденного проекта рекультивации земель, ООО «ФИО3 ДПМК» при снятии плодородного слоя почвы, не имело документов, регламентирующих порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя (не определены площадь, мощность и объем, снимаемого плодородного слоя почвы, место и сроки его хранения, дальнейшее использование и др.).

Указанные нарушения по уничтожению плодородного слоя почвы на части данного земельного участка площадью *** кв.м. ООО «ФИО3 ДПМК» были выявлены ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 20 мин. при осмотре территории на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью *** кв.м., земли сельскохозяйственного назначения, по адресу: Нижегородская область, Ковернинский район, примерно в 500 метрах по направлению на юг от <адрес>. Право использования земельным участком по адресу: Нижегородская область, Ковернинский район, примерно в 500 метрах по направлению на юг от <адрес>, было предоставлено ООО «ФИО3 ДПМК» по результатам аукциона, проведенного Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области, ранее участок недр по заявке администрации Ковернинского района был включен в Перечень участков недр местного значения.

Согласно ст.12 Земельного Кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу положений ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; …не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

Согласно ст. 78 Земельного Кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 г., определяются общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, в том числе при проведении строительных, эксплуатационных и иных работ, и рекультивацией земель, и являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами, в том числе иностранными юридическими и физическими лицами.

Поскольку на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью *** кв.м., земли сельскохозяйственного назначения, по адресу: Нижегородская область, Ковернинский район, примерно в 500 метрах по направлению на юг от д. Щегольное, плодородный слой почвы уничтожен на части земельного участка площадью *** кв.м. при проведении работ ООО «ФИО3 ДПМК», осуществляющего использование данного земельного участка, при реализации основного вида деятельности (п.п. 51, 53 выписки из ЕГРЮЛ: строительство дорог, разработка песчаных карьеров, добыча глины и каолина), то действия юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ - уничтожение плодородного слоя почвы.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными законодательством, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина ООО «ФИО3 ДПМК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно: проколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ФИО3 ДПМК» по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ (л.д.6), обращением граждан (л.д. 7-8), выпиской из ЕГРЮЛ, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ФИО3 ДПМК» по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ (л.д. 16), определением об истребований сведений (л.д. 17, 27), определением об осмотре земельного участка (л.д.18), определением от ДД.ММ.ГГГГ о вызове специалиста (л.д. 19), ответом Администрации Ковернинского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ о том, что разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на земельном участке не выдавалось (л.д. 30), протоколом осмотра территорий от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33-35), протокол взятия проб и образцов (л.д. 36-38), фототаблицей (39-40), определением о приобщении к материалам дела документов: приобщенными материалам дела с объяснениями гр. С., подтверждающими факт проведения ООО «ФИО3 ДПМК» работ по уничтожению плодородного почвенного слоя (л.д. 41-94), протоколами испытаний (л.д. 97-101), определением о продлении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 103, 128), определением о назначении экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 111), заключением эксперта от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено порча и уничтожение плодородного слоя почвы на земельном участке (л.д.120-127).

Указанные доказательства судья принимает за основу при вынесении решения, поскольку они оценены судом в совокупности с другими материалами дела, являются не противоречивыми, допустимыми, достоверными, достаточными, и полностью соответствуют требованиям ст.26.11 КоАП РФ.

При квалификации действий ООО «ФИО3 ДПМК» по ст. 8.6 ч. 2 КоАП РФ, суд исходит из того, что ООО «ФИО3 ДПМК» нарушены требования, установленные ст. ст. 12, 42, 78 ЗК РФ, ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 23.02.1994 г. №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (утв. Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 г.), Положение о порядке выдаче разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова (утв. Постановлением Правительства Нижегородской области от 09.09.2012 года №655) и другими нормативными правовыми актами.

Судья находит вину ООО «ФИО3 ДПМК» в совершении вышеуказанного административного правонарушения доказанной.

Административное правонарушение является длящимся, поскольку при проведении работ ООО «ФИО3 ДПМК» имело место уничтожение плодородного почвенного слоя, который должен быть восстановлен, при этом на дату принятия решения по делу работы по рекультивации земельного участка нарушителем не проведены. Сроки по административному правонарушению начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Срок давности привлечения к административной ответственности ООО «ФИО3 ДПМК» за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

При назначении наказания учитываются обстоятельства совершения правонарушения, данные об ООО «ФИО3 ДПМК», сведений о привлечении к административной ответственности в отношении которого не имеется.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих наказание ООО «ФИО3 ДПМК», судьей не установлено.

В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих наказание ООО «ФИО3 ДПМК», судьей не установлено.

При назначении вида и размера административного наказания ООО «ФИО3 ДПМК», суд руководствуется следующими обстоятельствами.

Административное наказание, как мера юридической ответственности и ограничения прав и свобод личности, должно быть адекватно прежде всего тем целям, которые определены в Конституции РФ.

Часть 3 ст.55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом, в соответствии с п. 2 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Такое обстоятельство предоставляет суду правомочие признать смягчающими обстоятельства, не установленные п. 2 ст. 4.2 КоАП РФ или иными законами об административных правонарушениях. Соблюдение, вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности, требований призвано обеспечить индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов.

Выслушав мнение представителя ООО «ФИО3 ДПМК», исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что ООО «ФИО3 ДПМК» следует назначить наказание, не связанное с административным приостановлением деятельности.

В соответствии с целями административного наказания, установленными ст. 3.1 КоАП РФ, устанавливаемые КоАП РФ размеры штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения, находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ФИО3 дорожная передвижная механизированная колонна» ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: 606524, <...>,признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель штрафа: УФК по Нижегородской области (Управление Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл), Наименование банка: Волго-Вятское ГУ Банка России, БИК №; ИНН №; КПП №; Р/с № КБК №, административный штраф отдела государственного земельного надзора, ОКТМО №.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае неуплаты в 60-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством РФ.

Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ковернинский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья подпись Н.В. Козлов

Мотивированное постановление составлено 10 февраля 2017 года

Судья Н.В. Козлов