Решение № 12-132/2018 от 23 ноября 2018 г. по делу № 12-132/2018

Дело № 12-132/2018


РЕШЕНИЕ

«23» ноября 2018 года <...>

Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Буян Э.Ф., с участием представителя АМР «Корткеросский» ФИО1, рассмотрев в судебном заседании жалобу администрации муниципального района «Корткеросский» на постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Корткеросскому району УФССП по Республике Коми о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Корткеросскому району УФССП по Республике Коми ФИО2 ХХХ от <дата>, администрация МР «Корткеросский» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

АМР «Корткеросский» не согласившись с постановлением ХХХ от <дата>, обратилась в суд с жалобой на данное постановление ОСП по Корткеросскому району, ссылаясь на привлечение по данному постановлению по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначению административного штрафа в размере <...> руб. В обоснование жалобы указав, что на основании решения Корткеросского районного суда от <дата> АМР «Корткеросский» обязана исполнить предписание Министерства финансов Республики Коми от <дата> ХХХ, а именно: организовать проведение государственной экспертизы проектной документации строительства всех объектов размещения отходов на предмет ее соответствия техническим регламентам, в том числе обоснованности включения в нее машин и оборудования, необходимых для организации эксплуатации объектов размещения отходов в заявленной в сводных сметных расчетах потребности; довести до сведения Министерства финансов Республики Коми результаты государственной экспертизы; сообщить о выполнении предписания и принятых мерах с приложением копий документов в Министерство финансов Республики Коми в течение 30 календарных дней со дня вступления в силу решения. Для того, чтобы исполнить решение суда администрации необходимо заново разместить муниципальные заказы на разработку проектно-сметной документации на объекты размещения отходов на стадии «П» (проектная), поскольку изначально для строительства вышеуказанных объектов администрация разработала проектно-сметную документацию на стадии «Р» (рабочая). Кроме того, после разработки данной проектно-сметной документации необходимо будет направить их на проведение государственной экспертизы. Для разработки проектно-сметной документации на объекты размещения отходов на стадии «П» (проектная) и проведение государственной экспертизы данной документации необходимо будет затратить из бюджета муниципального района денежные средства <...> руб. В виду отсутствия в бюджете муниципального района вышеуказанных средств администрация обратилась в адрес Правительства РК с заявлением о выделении их республиканского бюджета на исполнение решения суда. Однако в выделении денежных средств отказано. Администрация с момента вступления решения суда в законную силу неоднократно обращалась в адрес совета муниципального района с ходатайствами о выделении денежных средств. На сегодняшний день администрация внесла в реестр расходных обязательств администрации МР «Корткеросский» на <дата> г. потребность в денежных средствах в размере <...> руб. на исполнение решения суда. При рассмотрении бюджета района на <дата>. совет будет рассматривать внесенные предложения в реестр расходных обязательств. Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При принятии решения судебным приставом-исполнителем о привлечении администрации МР «Корткеросский» к административной ответственности необходимо было учитывать степень вины должника, причины, по которым он не смог в установленный срок исполнить решение суда, имущественное положение должника и иные обстоятельства, которые сделали невозможным исполнение решения суда в установленные сроки. Администрацией предприняты все возможные меры по исполнению решения Корткеросского районного суда. В связи с чем представитель администрации МО МР «Корткеросский» просит отменить обжалуемое постановление.

В судебном заседании представитель АМР «Корткеросский» ФИО1 доводы и требования уточнила, указав, на обжалование постановления ОСП по Корткеросскому району ХХХ, которым администрация привлечена по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ к административной ответственности в виде административного штрафа в размере <...> руб.

ОСП по Корткеросскому району УФССП по Республике Коми на судебное заседание своих представителей не направил. Надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав представителя АМР «Корткеросский» ФИО1, изучив письменные документы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, суд обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме, не ограничиваясь доводами заявителя.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с исполнительным документом, выданным Корткеросским районным судом по делу ХХХ АМР «Корткеросский» обязана исполнить предписание Министерства финансов Республики Коми от <дата> ХХХ, а именно: организовать проведение государственной экспертизы проектной документации строительства всех объектов размещения отходов на предмет ее соответствия техническим регламентам, в том числе обоснованности включения в нее машин и оборудования, необходимых для организации эксплуатации объектов размещения отходов в заявленной в сводных сметных расчетах потребности; довести до сведения Министерства финансов Республики Коми результаты государственной экспертизы; сообщить о выполнении предписания и принятых мерах с приложением копий документов в Министерство финансов Республики Коми в течение 30 календарных дней со дня вступления в силу решения

<дата> ОСП по Корткеросскому району по данному исполнительному документу возбуждено исполнительное производство ХХХ с установлением срока для добровольного исполнения требований. Данное постановление получено должником <дата>

Статьей 1, 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее- Федеральный закон № 229-ФЗ) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий. Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу статей 6, 113 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех, в том числе граждан и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа <дата> было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <...> руб., за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок, которое было получено должником <дата>.

<дата> АМР «Корткеросский» постановлением ХХХ привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 7.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в виде штрафа в размере <...> руб.

<дата> администрация МР «Корткеросский» была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 7.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа в виде административного штрафа в размере <...> руб.

<дата> администрация МР «Корткеросский» была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 7.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <...> руб. (постановление ХХХ). Указание в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении даты привлечения администрации к административной ответственности <дата> является опиской. Указанное постановление было получено администрацией <дата>.

<дата> ОСП по Корткеросскому району было принято постановление о назначении нового срока исполнения судебного решения до <дата>. Пунктом 2 данного постановления должник был предупрежден, что в соответствии с ч.2 ст.105 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ. Данное постановление получено АМР «Корткеросский» <дата>.

Как следует из материалов административного дела, исполнительного производства решение Корткеросского районного суда по делу ХХХ, по которому вынесен исполнительный лист, находящийся в производстве ОСП по Корткеросскому району, не исполнено, в том числе в новый срок, назначенный для его добровольного исполнения.

Указанное явилось поводом для составления <дата> протокола об административном правонарушении в отношении АМР «Корткеросский» по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ. При составлении протокола представитель АМР «Корткеросский» отсутствовал, при этом надлежащим образом был извещен <дата> о дате его составления.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель АМР «Корткеросский» не присутствовал, надлежащим образом был извещен о необходимости явки для оставления протокола об административном правонарушении.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, <дата> заместителем начальника отдела - старшим судебным приставом ОСП по Корткеросскому району УФССП по Республике Коми ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном вышеуказанной нормой КоАП РФ, с назначением АМР «Корткеросский» наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Как установлено судом, ни при рассмотрении административного дела в ОСП по Корткеросскому району, ни в суд доказательств исполнения решения суда в полном объеме в установленный новый срок не представлено.

Кроме того, из представленных заявителем документов не усматривается предоставление должнику отсрочки исполнения решения суда как на момент установления срока для добровольного исполнения решения суда, либо приостановления исполнительного производства.

В соответствие с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

С учетом вышеизложенного, совершенные АМР «Корткеросский» деяния образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают факт того, что должник по исполнительному производству не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Указанные обстоятельства и вина АМР «Корткеросский» в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, копиями материалов исполнительного производства.

Доводы жалобы об отсутствии финансовых возможностей для своевременного исполнения решения суда, и иные причины, по которым не исполнены требования исполнительного документа, нельзя признать уважительными, они не свидетельствуют об отсутствии вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения, не исполнившего требования исполнительного листа, выданного судом, в длительный срок.

Доказательств того, что должником были предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа в полном объеме в установленный срок, а также в дополнительно предоставленный судебным приставом-исполнителем, материалы дела не содержат.

В обжалуемом постановлении указано о привлечении АМР «Корткеросский к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ с различными сведениями о размере наложенного (взысканного) административного штрафа <...> руб.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В этой связи заслуживают внимания доводы жалобы, согласно которым при назначении юридическому лицу наказания в виде административного штрафа должностное лицо не учло имущественное и финансовое положение, а также иные указанные в ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ обстоятельства, поскольку они не нашли отражения в оспариваемом постановлении.

Вместе с тем, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену, в ходе производства по данному делу допущено не было, обжалуемое постановление вынесено уполномоченным лицом, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного кодекса для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ у суда не имеется.

Также суд не усматривает оснований для прекращения дела с учетом положений ст.2.9 КоАП РФ и возможности освобождения от административной ответственности по малозначительности административного правонарушения

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Однако, такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит изменению, в части назначенного административного штрафа, установив его в размере 50 000 руб.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Корткеросскому району УФССП по Республике Коми ФИО2 ХХХ от <дата> о признании администрации муниципального района «Корткеросский» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа изменить, установив административный штраф в размере <...> рублей.

Решение судьи по жалобе на постановление может быть обжалованы в Верховный суд РК через Корткеросский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Э.Ф. Буян