Постановление № 5-1/2020 5-30/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 5-1/2020

Дело № 5-1/2020

УИД 25RS0020-01-2019-000290-17


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Лазо Лазовский район Приморский край 13 января 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2020 года

Полный текст постановления изготовлен 13 января 2020 года

Судья Лазовского районного суда Приморского края Волкова Е.В.,

местонахождение суда: 692980, с. Лазо, Лазовский район, Приморский край, ул. Некрасовская, д. 22,

с участием помощника прокурора Лазовского района Приморского края - Ковалёвой Т.С.,

а также с участием представителя должностного лица ФИО1 - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - <данные изъяты> городского поселения ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес><данные изъяты>, <адрес>, ранее за совершение однородных правонарушений не привлекалась, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь <данные изъяты> городского поселения Лазовского муниципального района и временно исполняя обязанности <данные изъяты> городского поселения Лазовского муниципального района на основании распоряжения <данные изъяты> от 25.10.2019 года, расположенной по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, то есть должностным лицом, получив 24.09.2019 представление прокурора Лазовского района Приморского края от 24.09.2019 <данные изъяты> об устранении нарушений пп. б п. 1; пп. «б» п. 2; п. 5; п. 6; пп. «а», «б» п. 7; пп. «в» п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в нарушение положений ст. ст. 6, 24 Федерального закона «О прокуратуре» в течение месяца со дня внесения представления, то есть в период с 24.09.2019 до 24.10.2019, умышленно не исполнила законное требование прокурора, а именно: не уведомила прокурора о дате и времени рассмотрения представления, не приняла мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

В судебном заседании помощник прокурора Ковалёва Т.С. настаивала на привлечении ФИО1 к административной ответственности, полагала, что оснований для признания административного правонарушения, вмененного ФИО1 малозначительным и прекращении производства по делу, не имеется.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, указал на признание ФИО1 своей вины в части не уведомления прокурора о времени рассмотрения представления, а также нарушения срока направления ответа на представление. Также указал, что в настоящее время выявленные прокуратурой района нарушения федерального закона устранены.

Выслушав помощника прокурора, представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу, что вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ доказана полностью и подтверждается материалами дела.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно распоряжению <данные изъяты> «О приеме на муниципальную службу ФИО1», трудовому договору между, администрацией <данные изъяты> и ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительному соглашению к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 является муниципальным служащим и состоит в должности заместителя главы администрации Преображенского городского поселения по финансовой политике. Согласно распоряжению <данные изъяты> от 25.10.2019 на ФИО1 временно возложены обязанности главы администрации Преображенского городского поселения с 25.10.2019 на весь период временной нетрудоспособности.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ «О прокуратуре РФ») прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ч. 3 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ч. 1 ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии со статьей 6 ФЗ «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении в сентябре 2019 года прокуратурой Лазовского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Лазовского муниципального района, в том числе, администрацией Преображенского городского поселения, требований законодательства об информационной открытости деятельности органов местного самоуправления. В ходе мониторинга сети «Интернет» установлено, что по состоянию на 23.09.2019 на официальном сайте администрации Преображенского городского поселения http://preobrprim.ru/ отсутствует обязательная к размещению информация, предусмотренная пп. б п. 1; пп. «б» п. 2; п. 5; п. 6; пп. «а», «б» п. 7; пп. «в» п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

24.09.2019 прокурором Лазовского района главе Преображенского городского поселения внесено представление № 7-2-2019/1680 об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе, содержались требования безотлагательно рассмотреть настоящее представление, уведомить прокурора Лазовского района о дате и времени рассмотрения представления, принять конкретные меры к устранению и исключению допущенных нарушений законодательства и решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Согласно части 3 статьи 7 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Обязательное участие прокуроров в рассмотрении внесенных актов прокурорского реагирования предусмотрено приказом Генеральной прокуратуры РФ от 7 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина». При этом прокурор обязан контролировать фактическое устранение нарушений законов, принципиально реагировать на неисполнение требований прокурора (пункт 16).

По результатам рассмотрения внесенного прокурором представления, требования прокурора не выполнены, ФИО1, являясь должностным лицом, не уведомила прокурора Лазовского района Приморского края о дате и времени рассмотрения представления, что прямо следовало из требований представителя, а потому представитель прокуратуры участия в заседании не принимал, а также с нарушением срока направила информацию прокурору о его рассмотрении. Представление прокурора было получено 24.09.2019, а ответ направлен прокурору лишь 29.10.2019, а также конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона не приняты.

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ подтверждается имеющимися в деле доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.12.2019; представлением прокурора об устранении допущенных нарушений законодательства РФ от 24.09.2019, ответом на представление прокурора от 29.10.2019, списком внутренний почтовых отправлений, а также другими материалами дела, оцененными судьей в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия должностного лица - <данные изъяты> ФИО1, судья квалифицирует по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Должностным лицом ФИО1 совершено административное правонарушение, посягающее на институты государственной власти.

При определении административного наказания в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья учитывает частичное признание ФИО1 своей вины, а также совершение административного правонарушения, посягающего на институты государственной власти, впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судьей не установлено.

При этом судья не усматривает оснований, предусмотренных ст. 2.7 и ст. 2.9 КоАП РФ, которые позволили бы освободить должностное лицо ФИО1 от административной ответственности. Принимая во внимание, что объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, выступают общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти, судья не усматривает оснований для признания административного правонарушения малозначительным.

С учетом обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, личности виновной, ее имущественного положения, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих вину обстоятельств, судья считает возможным назначить должностному лицу - <данные изъяты> ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо - <данные изъяты> ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей 00 копеек.

Уплата административного штрафа подлежит по следующим реквизитам: Наименование получателя: УФК по Приморскому краю (Прокуратура Приморского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 253601001, Банк получателя: Дальневосточное ГУ Банка России г. Владивосток, р/сч <***>, БИК 040507001, КБК 415 1 16 90010 01 6000 140 (Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет), ОКТМО 05617000 (ФИО3)

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным в административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, судья, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Лазовский районный суд Приморского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Волкова