Решение № 2А-82/2017 2А-82/2017~М-150/2017 М-150/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 2А-82/2017

Дело № 2а-82/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«10» апреля 2017 года

Нестеровский районный суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Янча С.А.,

при секретаре Самадовой О. Б.,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к МО МВД России «Гусевский», инспектору ДПС МО МВД России «Гусевский» о признании незаконными приказа начальника МО МВД России «Гусевский» и действий инспектора ДПС МО МВД России «Гусевский»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ответчикам, в котом просит признать незаконным приказ начальника МЛ МВД России «Гусевский» № 261 от 16 декабря 2016 года, и признать незаконными действия инспектора ДПС МО МВД России «Гусевский» ФИО2, выразившиеся в остановке, досмотре его автомобиля с применением фотографирования.

В обоснование требований указал, что 17 декабря 2016 года около 23 часов он следовал на принадлежащем ему автомобиле с территории таможенного поста МАПП «Гусев» в г. Черняховск. Непосредственно при выезде с территории таможенного поста он был без достаточных к тому оснований остановлен инспектором ДПС ФИО2, который без составления каких-либо документов незаконно досмотрел его автомобиль с фотографированием содержимого багажного отделения и документов (водительского удостоверения, свидетельства о регистрации транспортного средства).

В связи с указанными действиями инспектора административный истец обратился в дежурную часть МО МВД России «Гусевский» с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого узнал, что инспектор обосновал свои действия приказом начальника МО МВД России «Гусевский» № 261 от 16 декабря 2016 года.

Полагает, что действия инспектора ДПС, связанные с фактическим досмотром его транспортного средства, фотографированием автомашины и документов, являются незаконными произведенными без достаточных на то оснований, а приказ начальника МО МВД России «Гусевский» нарушает его права как гражданина, ограничивая их.

В судебном заседании административный истец доводы административного иска поддержал в полном объеме, дополнительно пояснив, что указания УМВД по Калининградской области на основании которых был издан оспариваемый приказ, касаются только грузовых автомашин.

Представитель административного ответчика - МО МВД России «Гусевский» ФИО3 с заявленными требованиями не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать, указывая, что приказ издан надлежащим должностным лицом в рамках его полномочий, во исполнение указаний и приказов вышестоящего руководство, являющихся для начальника МО МВД обязательными. Действия инспектора ДПС соответствуют требованиям действующего законодательства, каких-либо нарушений со стороны инспектора в ходе служебной проверки выявлено не было.

Инспектор ДПС МО МВД России «Гусевский» ФИО2 поддержал мнение представителя МО МВД, так же пояснив, что действовал в соответствии с требованиями законодательства, на основании приказа начальника МО МВД России «Гусевский».

Выслушав стороны, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) «О полиции» полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

Одними из основных направлений деятельности полиции является предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

выявление и раскрытие преступлений (п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 2 Закона «О полиции»).

Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 1 ст. 4 Закона «О полиции»).

В соответствии с п. 17 Положения о межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Гусевский» начальник МО МВД России «Гусевский» организует деятельность МО МВД России «Гусевский», планирование и координацию деятельности его структурных подразделений на территории обслуживания; взаимодействует по вопросам обеспечения правопорядка на обслуживаемой территории с начальниками иных территориальных органов МВД России соответствующего уровня, командирами соединений и воинских частей внутренних войск МВД России, с руководителями других государственных, а также муниципальных органов, общественных объединений и организаций; издает в пределах своей компетенции правовые акты по вопросам организации деятельности МО МВД России «Гусевский», обеспечивает контроль за их исполнением.

Приказом от 19.12.2016 года №/лс УСВД России по Калининградской области на капитана полиции ФИО4 возложено временное исполнение обязанностей по должности начальника МО МВД России «Гусевский» с 13 декабря 2016 года.

Распоряжением УМВД России по Калининградской области от 17.02.2016 года №, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 года № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности РФ», создана рабочая группа для проведения комплекса мероприятий, направленных на установление лиц, осуществляющих ввоз на территорию Калининградской области, а также перевозку легковым и грузовым автотранспортом «санкционных» товаров, а именно отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Указанием начальника УГИБДД УМВД России по Калининградской области от 01.03.2016 года № предложено, в том числе начальникам отделов (отделений) ГИБДД, ориентировать личный состав ДПС ГИБДД при выполнении обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения на необходимость выявления и пресечения правонарушений, связанных с незаконным оборотом «санкционных» товаров в пределах предоставленных законодательством полномочий.

Письмом от 09.12.2016 года УМВД России по Калининградской области на начальников МО МВД «Багратионовский», МО МВД «Гусевский», МО МВД «Советский» возложена обязанность провести в период с 21.00 16.12.2016 года по 09.00 31.12.2016 года введены круглосуточные мероприятия при въезде грузовых транспортных средств (рефрижераторов) с территории МАПП «Гусев», МАПП «Чернышевское», направленные на пресечение ввоза в Российскую Федерацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн, путем сплошной проверки сотрудниками подразделений ДПС ГИБДД грузовых транспортных средств (рефрижераторов), в том числе пустых, въезжающих на территорию Российской Федерации, на соответствие ввозимого товара товарно-сопроводительным документам

На основании приказа № 261 от 16.12.2016 года врио начальника МО МВД России «Гусевский» ФИО4 в период с 21.00 16.12.2016 года по 09.00 31.12.2016 года введены круглосуточные мероприятия при въезде грузовых транспортных средств (рефрижераторов) с территории МАПП «Гусев», МАПП «Чернышевское», направленные на пресечение ввоза в Российскую Федерацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются указанные выше страны.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что оспариваемый приказ от 16.12.2016 года № 261 издан надлежащим должностным лицом, в рамках предоставленных законодательством полномочий, в связи с чем оснований для удовлетворения требований в этой части не имеется.

При этом суд учитывает, что доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца изданием указанного постановления в суде не добыто.

По поводу требований о признании незаконными действий инспектора ДПС МО МВД России «Гусевский» ФИО2, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 17.12.2016 года около 23 часов инспектором ДПС ФИО2 при выезде с территории таможенного поста МАПП «Гусев» был остановлен автомобиль <данные изъяты>, под управлением водителя ФИО1

В своих пояснениях в судебном заседании инспектор ДПС сослался на исполнение им при остановке транспортного средства приказа № 261 начальника МО МВД России «Гусевский» и Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 63 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от 02.03.2009 № 185 (ред. от 22.12.2014) основаниями к остановке транспортного средства сотрудником являются:

проведение на основании распорядительных актов руководителей органов внутренних дел, органов управления Госавтоинспекции специальных мероприятий, связанных с проверкой в соответствии с целями соответствующих специальных мероприятий транспортных средств, перемещающихся в них лиц и перевозимых грузов;

проверка документов на право пользования и управления транспортным средством, документов на транспортное средство и перевозимый груз, а также документов, удостоверяющих личность водителя и пассажиров (только на стационарных постах ДПС).

Однако, суд не может признать указанные действия инспектора ДПС обоснованными, поскольку исследованные в ходе судебного заседания документы (указание начальника УГИБДД УМВД России по Калининградской области от 01.03.2016 года №, письмо от 09.12.2016 года УМВД России по Калининградской области, приказ № 261 от 16.12.2016 года врио начальника МО МВД России «Гусевский») свидетельствуют о том, что специальные мероприятия, в реализации которых принимал участие инспектор ДПС ФИО2, были направлены на проверку грузового транспорта, а не легкового.

Отсутствие в месте остановки автомашины под управлением административного истца стационарного поста ДПС никем из участников судебного заседания не оспаривался.

Пунктами 149, 155 Административного регламента установлены основания для осмотра и досмотра транспортного средства, наличие которых при остановке автомашины под управлением административного истца в ходе судебного заседания не выявлено.

Кроме этого, п. п. 153.1, 163 Административного регламента установлена обязанность сотрудника полиции при осмотре либо досмотре составить соответствующий документ (акт осмотра, протокол осмотра) или сделать запись об этом в протоколеоб административном задержании, при этом досмотр проводится в присутствии двух понятых, на отсутствие которых указал административный истец и это не оспаривалось административным ответчиком ФИО2, а также указать на применение фото- или видеофиксации, что в данном случае сделано не было, какие-либо процессуальные документы о проведении осмотра либо досмотра транспортного средства с применением фотографирования не составлялись.

Инспектор ДПС ФИО2 пояснить цели фотографирования документов ФИО1, его автомашины и содержимого багажного отделения в суде не смог.

При указанных обстоятельствах действия инспектора направленные на остановку транспортного средства, проверку документов, фотографирование документов и машины, нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем, требования в этой части подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать действия инспектора ДПС МО МВД России «Гусевский» ФИО2 выразившиеся в остановке транспортного средства, его осмотре, фотографировании документов и содержимого автомобиля ФИО1 - незаконными.

В остальной части административного иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Нестеровский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В мотивированном виде решение изготовлено 14 апреля 2017 года.

Председательствующий Янча С. А.