Решение № 12-1100/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 12-1100/2019

К делу №12-1100/19


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 декабря 2019 года Первомайский районный суд

г. Краснодара в составе

председательствующей судьи Медоевой Е.Н.

при секретаре Бесчастном А.В.

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № от 24.10.2019г., вынесенное врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Начальник отдела по работе с общественными объединениями департамента по связям с общественностью и взаимодействию с правоохранительными органами администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление № от 24.10.2019г., вынесенное заместителем руководителя УФАС по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что Комиссия по проведению конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества муниципального образования город Краснодар в составе ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО9, ФИО10, ФИО11, рассматривала заявки на участие в аукционе по лоту №) на право заключения договора аренды муниципального имущества.

Указанная комиссия единогласно решила отказать в допуске к участию в аукционе индивидуальному предпринимателю ФИО2

Решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) по делу № признана обоснованной жалоба ФИО2 о не допуске его к участию в аукционе 01.11.2018 на право заключения договора аренды муниципального имущества, организатору торгов - департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар выдано предписание об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 01.11.2018 и о пересмотре заявок участников с установлением срока до 27.12.2018 подтвердить исполнение предписания.

По результатам рассмотрения дела № управлением составлен протокол об административном правонарушении № и возбуждено административное производство по части 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

24 октября 2019 года постановлением управления по делу об административном правонарушении № ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

С принятым постановлением ФИО1 не согласна, поскольку имеются нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, а именно - ее не извещения о времени и месте составления административного протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного просит суд отменить постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от 24.10.2019г., вынесенное заместителем руководителя УФАС по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 по доверенности – ФИО4 поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить.

Представитель УФАС по Краснодарскому краю ФИО5, действующая на основании доверенности, против удовлетворения жалобы возражала, считала постановление УФАС по Краснодарскому краю о наложении штрафа по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, не подлежащим отмене. Обоснованную позицию изложила в отзыве на жалобу.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от 24.10.2019г., вынесенным Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, на начальника отдела по работе с общественными объединениями департамента по связям с общественностью и взаимодействию с правоохранительными органами администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 30 000 рублей по ч. 6 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ФИО2 на действия департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар при организации и проведении торгов на право заключения договора аренды нежилых помещений № 1, 12, 12/1, 14, 15, 15/1, 15/2, 1 этаж, общей площадью 132,3 кв.м, №, расположенных по адресу: <адрес> (извещение № опубликовано на сайте №).

Заявитель указывал, что Организатор торгов неправомерно отклонил заявку на участие в торгах на право заключения договора аренды нежилых помещений №, 12, 12/1, 14, 15, 15/1, 15/2, 1 этаж, общей площадью 132,3 кв.м. КН: №, расположенных по адресу: <адрес>. Организатор торгов возражал доводам жалобы, считал доводы необоснованными и противоречащими фактическим обстоятельствам дела.

Комиссия по делу № 327-Т/2018, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установила следующее.

Данный конкурс проводился в соответствии с приказом ФАС Росси 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее Правила).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 24 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, других договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 № 67 несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации в аукционе, является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.

Согласно пункта 130 Правил, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на предмет соответствия требованиям, установленном документацией об аукционе, и соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 18 настоящих Правил.

Согласно пункта 133 Правил, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе заявителя и о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктами 24 - 26 настоящих Правил, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе.

09.10.2018г. администрация МО г. Краснодар в лице департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар разместила извещение № на сайте www.torgi.gov.ru о проведении аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества, а именно нежилых помещений №, 12, 12/1, Ь 15/1, 15/2, 1 этаж, общей площадью 132,3 кв.м, КН: №, расположенных по адресу: <адрес>

19.10.2018г. ФИО2 подал заявку на участие в вышеуказанном аукционе. Протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 01.11.20 №-р заявка ФИО2 отклонена в соответствии с подпунктом 4 п. 24, пунктами 130, 133 Правил, в связи с несоответствием сведений, указанных в поступившей заявке сведениям аукционной документации (неверно указан предмет торгов в части характеристики объекта; не указано место жительство заявителя).

Организатором торгов в соответствии с Правилами издан Приказ № 4 от 09.10.2018 года «О проведении аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества, составляющего имущество казны МО Краснодар», которым утверждена конкурсная документация.

Конкурсная документация содержит ппп. 4, пп. 2.2.2, п. 2.2, раздела в котором указаны основания не допуска к участию в аукционе: несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документа об аукционе, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота).

Формой заявки, установленной в конкурс документации предусмотрено внесение таких характеристик объекта, составляющего предмет торгов, как адрес объекта, общая площадь и срок предоставления.

Комиссией Краснодарского У ФАС установлено, что заявка ИП ФИО2 содержит указанные характеристики и место жительства заявителя.

Таким образом, Организатор торгов в нарушение подпункта 4 пункта 24 Правил неправомерно отклонил заявку ИП ФИО2, так Заявителем представлена заявка, соответствующая требованиям документа об аукционе.

Краснодарским УФАС России установлено, что ФИО3, является членом комиссии, подписавшим протокол рассмотрения заявок участие в аукционе от 01.11.2018г. №-р, которым заявка ИП ФИО2 неправомерно отклонена.

Департаментом по связям с общественностью и взаимодействию с правоохранительными органами администрации МО г. Краснодар (вх. №C от 01.10.2019г.) предоставлена информация в отношении начальника отдела по работе с общественными объединениями департамента по связям общественностью и взаимодействию с правоохранительными органами администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО1, ответственной за осуществление действий, выразившихся в неправомерном отклонении заявки ИП ФИО2

За нарушение п.п.4 п.24 приказа ФАС России от 10.02.2010г. №67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров доверительно управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» предусмотрена ответственность по ч.6 ст. 7.32.3 КоАп РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, в действиях начальника отдела по работе с общественными объединениями департамента по связям с общественностью и взаимодействию с правоохранительными органами администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП.

Вместе с тем, суд учитывает, что согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из смысла указанной правовой нормы следует, что при малозначительности административного правонарушения устанавливается факт его совершения, а также выявляются все признаки состава правонарушения, однако орган административной юрисдикции или его должностное лицо вправе освободить нарушителя от применения санкций, указанных в ст. 3.2 КоАП РФ, и вынести устное замечание.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 постановления от 24 марта 2005г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указал, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации также разъяснил, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, позицию сторон, суд считает квалификацию действий начальника отдела по работе с общественными объединениями департамента по связям с общественностью и взаимодействию с правоохранительными органами администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ правильной.

Однако учитывая, что ее действиями не нарушены охраняемые общественные отношения, каких-либо вредных последствий, а тем более имущественного вреда не причинено, ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения полагает возможным освободить его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении или его представителя.

Положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражаются объяснения лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола указанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); лицо имеет возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (часть 4); протокол должен быть подписан лицом, привлекаемым к ответственности, а в случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (часть 5).

В соответствии со ст. 25 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Из приведенных норм следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола, рассмотрении дела об административном правонарушении. Протокол может быть составлен, дело - рассмотрено в отсутствие этого лица при условии надлежащего извещения о совершении данных процессуальных действий.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 24 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Из протокола об административном правонарушении следует, что протокол об административном правонарушении составлен 14.10.2019г. в отсутствие представителя заявителя.

Как указано в протоколе о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении на 14.10.2019г. ФИО1 извещалась посредством направления телеграммы, а также посредством направления определения о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, доказательств вручения ФИО1 уведомления о дате рассмотрения дела об административном правонарушении отсутствуют, как и доказательства вручения ФИО1 указанной телеграммы до даты составления протокола.

Таким образом, на дату составления протокола об административном правонарушении и дату рассмотрения дела об административном правонарушении у контролирующего органа отсутствовали сведения о надлежащем извещении ФИО1

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ о делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может вынести об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении № от 24.10.2019г., вынесенное врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО14 по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении начальника отдела по работе с общественными объединениями департамента по связям с общественностью и взаимодействию с правоохранительными органами администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 отменить.

Производство по делу в отношении ФИО1 прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Вынести ФИО1 устное замечание.

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья-п