Решение № 12-61/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 12-61/2021

Дело № 12-61/2021

УИД № 33RS0002-01-2021-000520-16


РЕШЕНИЕ

17 марта 2021 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Краснова Т.П. в городе Владимире по адресу: Октябрьский проспект, д.40,

с участием защитника ООО «УК ЖРЭП» Кудрякова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «УК ЖРЭП» Карасева Д.Н. на постановление административной комиссии муниципального образования г. Владимир №063 от 21.01.2021, которым

общество с ограниченной ответственностью «УК ЖРЭП» (далее – ООО «УК ЖРЭП»), ИНН ###, ОГРН ###, юридический адрес: <...>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,

установил:

постановлением по делу ООО «УК ЖРЭП» признано виновным в том, что 10 декабря 2020 года в период с 14.40 по 15.04 час, 11 декабря 2020 года в период с 14.29 по 14.50 час по адресам: <...>, не приняло меры по надлежащему содержанию фасадов зданий, придомовых территорий, контейнерных площадок г.Владимира, чем допустило нарушение пунктов 3.3.6, 3.13, 3.15.33, 5.5.18. 8.7 9.3, 24.2 Правил обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования г.Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов г.Владимира №104 от 27.07.2017 ред.№4 от 25.12.2018) (далее – Правила), выразившееся в следующем:

- не установлены стационарные урны во дворах домов по адресам: <...>;

- дворовой и боковой фасад <...> имеет видимые загрязнения в виде надписей;

- допущено использование отходов в виде автомобильных покрышек для благоустройства территории и организации клумб на придомовой территории <...>;

- не произведены мероприятия по уборке и вывозу складированных отходов на придомовых территориях <...> ( в виде мешков, двери и строительных отходов) и <...>;

- контейнерная площадка не очищена от отходов и мусора, размещенных за пределами контейнеров на придомовой территории <...>.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «УК ЖРЭП» Карасев Д.Н. обратился с жалобой в суд, в которой просит его отменить. В обосновании жалобы указал, что нарушения, предусмотренные п.8.7 и п.9.3 Правил не подтверждаются материалами дела, так как в мешках, расположенных у входных групп, находился реагент, предотвращающий гололед, а расположенные шины не складировались на участке, а использовались в качестве декоративного ограждения собственниками МКД. Отметил, что нарушение, предусмотренное п.3.13 Правил, также не подтверждается материалами дела, так как указанный пункт не говорит о необходимости размещения стационарной урны у входных групп в МКД, а о необходимости ее установки во дворе МКД. Обратил внимание на то, что выявленные нарушения были устранены в кратчайшие сроки, в подтверждении чего, комиссии представлены материалы. Указал, что Общество признает вину во вменяемом деянии, но просит применить положение ст.2.9 КоАП РФ и прекратить производство по делу за малозначительностью деяния.

16 марта 2021 года в адрес суда от председателя административной комиссии муниципального образования г.Владимира ФИО1 поступили возражения на жалобу по делу об административном правонарушении, в котором он указывает, что вина Общества во вменяемом деянии доказана. Отметил, что состав инкриминируемого деяния является формальным, то есть для его наличия достаточно непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения и самого факта его фиксации. Полагал, что у Общества имелась возможность для соблюдения норм и Правил, но им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Закона. Обратил внимание, что доказательств, свидетельствующих об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от Общества мер по обеспечению организации надлежащего содержания придомовых территорий, фасадов и контейнерной площадки в соответствии с требованием Правил, Обществом не представлено.

Законный представитель юридического лица, защитники Карасев Д.Н., Тюрина А.В., представитель административной комиссии муниципального образования г.Владимир, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представитель административной комиссии муниципального образования г.Владимир просили о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению жалобы.

Защитник ООО «УК ЖРЭП» Кудряков А.И. поддержал доводы жалобы. На вопрос судьи пояснил, что стационарные урны как у входных групп в МКД, так и во дворах домов по адресам: <...>, отсутствуют.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав защитника ООО «УК ЖРЭП», исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

Исходя из положений ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Пунктом 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства.

Решением Совета народных депутатов города Владимира от 27.07.2017 № 104 (ред. от 25.12.2018) утверждены Правила обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Владимир (далее – Правила).

Согласно п. 3.3.6 Правил, контейнерная площадка должна регулярно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, подвергаться санитарной обработке.

В соответствии с п.3.13 Правил у входа в предприятия сферы услуг, на территориях рынков и ярмарок, в парках, скверах, бульварах, зонах отдыха, у входа в учреждения образования, здравоохранения и других местах массового посещения населения, на улицах, во дворах жилых многоквартирных домов, на остановках пассажирского транспорта должны быть установлены стационарные урны. Запрещается устанавливать временные урны в виде бумажных коробок, ведер и других изделий, не предназначенных для этих целей.

Установку, очистку, покраску и санитарную обработку урн производит юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в собственности, аренде или на ином вещном праве либо в управлении которых находятся данные объекты.

В силу п. 3.15.33 Правил использование отходов производства и потребления, в том числе шин и покрышек автомобильных, для благоустройства территории, организации клумб не допускается.

В соответствии с п.5.5.18 Правил за уборку придомовой территории, содержание и вывоз отходов с придомовой территории, удаление незаконно размещенной визуальной информации с жилых зданий и объектов, находящихся на придомовых территориях (строений, оборудования детских и спортивных площадок, площадок отдыха, ограждений, хозяйственных площадок и построек, зеленых насаждений, опор электроосвещения и т.п.) - на управляющие организации (ТСЖ, ЖСК и т.п.) или организации, осуществляющие обслуживание жилищного фонда, и их должностных лиц, а также собственников, арендаторов и других владельцев, жилых и нежилых зданий и помещений

В период листопада юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, ответственные за уборку закрепленных территорий, производят сгребание и вывоз опавшей листвы на газонах вдоль улиц и магистралей, придомовых территориях и ее вывоз в места санкционированного размещения отходов (п.8.7 Правил).

Исходя из п.9.3 Правил запрещается на придомовых территориях, в дворовых проездах, тротуарах, газонах, детских игровых и спортивных площадках складирование листвы, смета, порубочных остатков, отходов шин и покрышек транспортных средств и иных отходов производства и потребления.

В силу п.24.2 Правил фасады зданий, строений и сооружений не должны иметь видимых загрязнений, повреждений, разрушений отдельных элементов, отделочного слоя, водосточных труб, воронок или выпусков, нарушений окраски.

На улицах города, определяющих облик населенного пункта, установка кондиционеров, антенн и другого вспомогательного оборудования должна происходить по согласованию с уполномоченным органом администрации города Владимира (далее - уполномоченный орган), на основании утвержденной планировки художественного оформления.

Как установлено материалами дела, 10.12.2020 и 11.12.2020 консультантом отдела муниципального жилищного контроля управления жилищно – коммунального хозяйства администрации г.Владимира ФИО2 выявлены факты нарушения ООО УК «ЖРЭП» требований Правил, касающихся не принятия мер по надлежащему содержанию фасадов зданий, придомовых территорий, контейнерных площадок г.Владимира, выразившееся в следующем:

- не установлены стационарные урны во дворах домов по адресам: <...>в;

- дворовой и боковой фасад <...> имеет видимые загрязнения в виде надписей;

- допущено использование отходов в виде автомобильных покрышек для благоустройства территории и организации клумб на придомовой территории <...>;

- не произведены мероприятия по уборке и вывозу складированных отходов на придомовых территориях <...> ( в виде мешков, двери и строительных отходов) и <...> (в виде мешков);

- контейнерная площадка не очищена от отходов и мусора, размещенных за пределами контейнеров на придомовой территории <...>.

18.12.2020 по факту выявленного нарушения в отношении ООО «УК ЖРЭП» в присутствии защитника Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области». Копия протокола направлена в адрес юридического лица и вручена защитнику.

На основании составленного протокола административная комиссия Муниципального образования г. Владимир 21.01.2020 с участием защитника Общества, с разъяснением ему процессуальных прав и обязанностей, вынесла постановлением №063. Копия постановления направлена в адрес юридического лица.

Вынесенное постановление и протокол отвечают требованиям ст. 29.10 КоАП РФ и ст. 28.2 КоАП РФ соответственно, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключает какие-либо сомнения в виновности ООО «УК ЖРЭП» в совершении данного административного правонарушения; постановление вынесено в сроки, установленные ст.4.5 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «УК ЖРЭП» административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №14/2020 от 18.12.2020, подтверждающим факт совершения и обстоятельства административного правонарушения;

- актами обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения от 10.12.2020 и 11.12.2020 с фотоматериалами, которыми зафиксировано, что Обществом не установлены стационарные урны во дворах домов по адресам: <...> и <...>, дворовой и боковой фасад <...> имеет видимые загрязнения в виде надписей; допущено использование отходов в виде автомобильных покрышек для благоустройства территории и организации клумб на придомовой территории <...>; не произведены мероприятия по уборке и вывозу складированных отходов на придомовых территориях <...> ( в виде мешков, двери и строительных отходов) и <...> (в виде мешков); контейнерная площадка не очищена от отходов и мусора, размещенных за пределами контейнеров на придомовой территории <...>;

- выпиской из ЕРЮЛ в отношении ООО «УК ЖРЭП», согласно которой основным видом деятельности Общества является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе;

- Уставом ООО «УК ЖРЭП» и другими материалами дела.

Приведенные доказательства получены в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, являются допустимыми и достаточными для установления вины ООО «УК ЖРЭП» в нарушении муниципальных правил благоустройства.

Оснований не доверять представленным материалам, в том числе вновь представленным доказательствам, не усматривается, поскольку письменные доказательства составлены уполномоченным должностным лицом при исполнении служебных обязанностей. Данных о его заинтересованности по делу не усматривается.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела указывают на недостаточность принимаемых обществом мер к соблюдению Правил благоустройства и выполнению своих обязанностей по принятию мер по надлежащему содержанию фасадов зданий, придомовых территорий, контейнерных площадок г.Владимира.

Доводы жалобы о том, что нарушение, предусмотренное п.3.13 Правил не подтверждается материалами дела, так как указанный пункт не говорит о необходимости размещения стационарной урны у входных групп в МКД, а о необходимости ее установки во дворе МКД, суд находит несостоятельным.

Поскольку согласно п.3.13 Правил у входа в предприятия сферы услуг, на территориях рынков и ярмарок, в парках, скверах, бульварах, зонах отдыха, у входа в учреждения образования, здравоохранения и других местах массового посещения населения, на улицах, во дворах жилых многоквартирных домов, на остановках пассажирского транспорта должны быть установлены стационарные урны.

Таким образом, Обществу не вменяется необходимость размещения стационарной урны у входных групп в МКД, что также подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении. Отсутствие стационарных урн во дворах МКАД, где выявлены нарушения, защитником не отрицалось.

Учитывая изложенное, у юридического лица имелась возможность выполнить нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Обстоятельств, которые не позволили бы ООО «УК ЖРЭП» выполнить требования Правил благоустройства, по делу не выявлено.

Вместе с тем считаю излишним вменение Обществу нарушение п. 8.7 и 9.3 Правил, поскольку глава 8 Правил «Уборка территорий в летний период» и глава 9 Правил «Летняя уборка придомовых территорий» распространяют свое действие в период с 16 апреля по 31 октября, а вменяемое правонарушение выявлено 10 и 11 декабря 2020, то есть нарушение требований, предъявляемых к летней уборке территорий, неправомерно распространено на зимний период.

Помимо этого, составом административного правонарушения, предусмотренного п.3.15.33 Правил, ООО «УК ЖРЭП» вменяется использование отходов в виде автомобильных покрышек для благоустройства территории и организации клумб на придомовой территории МКД.

Вместе с тем, исходя из представленных фотоматериалов, указанные автомобильные шины используются жителями для благоустройства территории г. Владимира, а именно: на придомовой территории у д<...> выполняют функцию ограждений, и вазонов, что не портит эстетический облик территории г. Владимира.

В связи с изложенным, с точки зрения правил благоустройства, следует признать неверным вменение обществу нарушение п. 3.15.33 Правил, касающихся использования отходов в виде автомобильных покрышек для благоустройства территории и организации клумб на придомовой территории МКД.

В связи с чем, указание о нарушении Обществом п.п.3.15.33, 8.7, 9.3 Правил подлежит исключению из объема вменения Обществу, а размер назначенного наказания снижению до минимального, установленного санкцией.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства административной комиссией муниципального образования г.Владимир определены правильно, существенных процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7 КоАП РФ отмену постановления и решения, не допущено.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ в отношении ООО «УК ЖРЭП», ввиду совокупности обстоятельств совершения административного правонарушения, не усматривается.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

Жалобу защитника ООО «УК ЖРЭП» Карасева Д.Н. удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии муниципального образования г. Владимир №063 от 21.01.2021, по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении юридического лица - ООО «УК ЖРЭП» изменить.

Исключить из объема вменения Обществу нарушения пунктов 3.15.33, 8.7, 9.3 Правил обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования г.Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов г.Владимира №104 от 27.07.2017.

Снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 10000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Т.П. Краснова