Постановление № 5-182/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 5-182/2017

Дело № года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 декабря 2017 года <адрес>

Судья Архаринского районного суда <адрес> Самойленко Л.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

ФИО1 территориального отдела ФИО1 по <адрес> ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрация муниципального образования «Кундурский сельсовет» <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ по результатам внеплановой выездной проверки по приказу врио руководителя ФИО5 ФИО1 по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ во исполнении ч. 5 ст. 32.12 КоАП РФ в связи с истечением ДД.ММ.ГГГГ срока административного приостановления деятельности общественных шахтных колодцев. Расположенных по адресам: <адрес>, пер.Ключевой, 7, было установлено нарушение санитарного законодательства в сфере водоснабжения.

ФИО1 по <адрес> ФИО6 в судебном заседании пояснила, что постановлением судьи Архаринского районного суда <адрес> по делу №, постановлением судьи Архаринского районного суда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по делу № администрация муниципального образования Кундурский сельсовет <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5. КоАП РФ «Нарушение санитарно- эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению», назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно временного прекращения эксплуатации общественных шахтных колодцев, расположенных по адресам: <адрес>. 8, <адрес>, пер. Ключевой, 7, на срок 90 (девяносто) суток. Постановление по делу № от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности муниципальным образованием Кундурский сельсовет, было установлено, что колодец <адрес> - оголовок колодца состоит из неплотно пригнанных досок, между перекрытиями которые видна засохшая трава; оголовок не прикрыт навесом или помещен в будку; отсутствует отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка); вокруг колодца нет ограждения, не устроена скамья для ведер (фото прилагается), что является нарушением п.п.3.3.3., 3.3.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02. Колодец по <адрес> - оголовок колодца не прикрыт навесом; по периметру оголовка колодца нет отмостки из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета (люка); вокруг колодца нет ограждения; скамья для ведер находится в полуразрушенном состоянии; нет прочно закрепленной общественной бадьи или ведра (фото прилагается), что является нарушением п.п. 3.3.3., 3.3.4., ДД.ММ.ГГГГ., 5.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02. <адрес> Ключевой, 7, <адрес> - оголовок колодца не прикрыт навесом; по периметру оголовка колодца нет отмостки из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета (люка); вокруг колодца нет ограждения; нет скамьи для ведер; нет прочно прикрепленной бадьи общественного пользования или ведра (фото прилагается), что является нарушением п.п.3.3.3., 3.3.4., ДД.ММ.ГГГГ., 5.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ- 02.

Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены.

Выявленные нарушения санитарного законодательства квалифицированы по ст.6.5 КоАП РФ. Санкция данной статьи предусматривает административное наказание в виде административного приостановления деятельности. Административное приостановление деятельности назначается судьей и применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, а также угрозы возникновения и распространения заболеваний, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании вышеизложенного просит признать юридическое лицо администрацию Кундурского сельсовета <адрес> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно- бытовому водоснабжению» и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности источников нецентрализованного водоснабжения - шахтных колодцев общественного пользования, расположенных по адресам <адрес>, пер. Ключевой, 7.

ФИО1 администрации МО «Кундурский сельсовет» <адрес> - глава Кундурского сельсовета ФИО2 в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствии.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п.18 Постановления Пленума Верховного суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства оцениваются в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требования закона при их получении.

В силу положений части ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, администрация Кундурского сельсовета зарегистрирована в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной ИФНС России № по <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>/281001001. В качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, указан глава сельсовета ФИО2. Основным видом деятельности юридического лица является деятельность органов местного самоуправления сельских поселений.

На основании приказа руководителя ФИО1 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с истечением ДД.ММ.ГГГГ срока административного приостановления деятельности объектов – общественные шахтные колодцы <адрес>, пер.Ключевой, 7 врио руководителя территориального отдела ФИО1 по <адрес> в городе Райчихинске, Бурейском, Архаринском, Михайловском и <адрес>х ФИО5 проведена проверка устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности указанных объектов. С указанным приказом ДД.ММ.ГГГГ ознакомлены глава Кундурского сельсовета ФИО2 и главный специалист глава Кундурского сельсовета ФИО7, что подтверждается собственноручной записью и подписью ФИО2 и ФИО7 на копии приказа, представленной в материалах дела.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Архаринского районного суда <адрес> по делу №, ДД.ММ.ГГГГ постановлением Архаринского районного суда <адрес> по делу № администрация муниципального образования Кундурский сельсовет <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5. КоАП РФ «Нарушение санитарно- эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственнобытовому водоснабжению», назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно временного прекращения эксплуатации общественных шахтных колодцев, расположенных по адресам: <адрес>. 8, <адрес>, пер. Ключевой, 7, на срок 90 (девяносто) суток. Постановление по делу № от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием временного прекращения эксплуатации общественных шахтных колодцев по делу № от ДД.ММ.ГГГГ послужили результаты проведенной плановой выездной проверки в отношении муниципального образования Кундурский сельсовет.

Проверка проведена на основании распоряжения ФИО1 по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствие с ч.5 ст.32.12 КоАП РФ, в связи с истечением срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, проведена проверка устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

По окончании проведения плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №-с главным государственным санитарным врачом по <адрес>, Бурейскому, Архаринскому, Михайловскому и <адрес> ФИО8, согласно которого было установлено, что администрацией муниципального образования Кундурский сельсовет допущены нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства при оборудовании и содержании водозаборных сооружений и прилегающих к ним территорий, повлекшие за собой загрязнение воды источников нецентрализованного водоснабжения, выразившееся в следующем.

Колодец <адрес> - оголовок колодца не прикрыт навесом; по периметру оголовка колодца нет отмостки из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета (люка); вокруг колодца нет ограждения; отсутствует скамья для ведер; нет бадьи общественного пользования или ведра, что является нарушением п.п.3.3.3., 3.3.4., ДД.ММ.ГГГГ., 5.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы» (далее- СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01).

Качество воды в колодце не соответствует гигиеническим требованиям по микробиологическим и санитарно- гигиеническим показателям - экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением п.4.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02. Колодец по <адрес> - оголовок колодца не прикрыт навесом; по периметру оголовка колодца нет отмостки из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета (люка); вокруг колодца нет ограждения; скамья для ведер находится в полуразрушенном состоянии; нет прочно закрепленной общественной бадьи или ведра, что является нарушением п.п. 3.3.3., 3.3.4., ДД.ММ.ГГГГ., 5.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

Качество воды в колодце не соответствует гигиеническим требованиям по микробиологическим показателям - экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением п.4.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

<адрес> Ключевой, 7, <адрес> - оголовок колодца не прикрыт навесом; по периметру оголовка колодца нет отмостки из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета (люка); вокруг колодца нет ограждения; нет скамьи для ведер; нет прочно прикрепленной бадьи общественного пользования или ведра, что является нарушением и.п.3.3.3., 3.3.4., ДД.ММ.ГГГГ., 5.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

Качество воды в колодце не соответствует гигиеническим требованиям по микробиологическим и санитарно-гигиеническим показателям - экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», что является нарушением п.4.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

<адрес> Совхозный, 4, <адрес> - оголовок колодца прикрыт навесом, который находится в полуразрушенном состоянии; по периметру оголовка колодца нет отмостки из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета (люка); вокруг колодца нет ограждения; нет скамьи для ведер; нет прочно закрепленной общественной бадьи или ведра, что является нарушением п.п.3.3.3., 3.3.4., ДД.ММ.ГГГГ., 5.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

Качество воды в колодце не соответствует гигиеническим требованиям по микробиологическим и санитарно- гигиеническим показателям - экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», что является нарушением п.4.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

После истечения срока административного приостановления деятельности шахтных колодцев общественного пользования, в соответствии с ч.5 ст. 32.12. Ко АП РФ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении муниципального образования Кундурский сельсовет в соответствии с приказом ФИО1 по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, была проведена внеплановая проверка. По результатам проверки установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности колодцев общественного пользования <адрес>, пер. Ключевой, 7, на срок 90 (девяносто) суток не устранены, за исключением прекращения деятельности общественного шахтного колодца в пер. Совхозный. 4, <адрес>.

Качество воды по-прежнему не соответствует гигиеническим требованиям по микробиологическим показателям, в частности в колодце по <адрес>, обнаружены общие колиформные бактерии (протокол лабораторных исследований №/Р от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением Архаринского районного суда <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования Кундурский сельсовет признана виновной в совершении административного правонарушения по ст.6.5. КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно временного прекращения эксплуатации общественных шахтных колодцев, расположенных по адресам, <адрес>. 8, <адрес>, пер. Ключевой, 7 на 90 (девяносто) суток. Постановление вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности муниципальным образованием Кундурский сельсовет, было установлено.

Колодец <адрес> - оголовок колодца состоит из неплотно пригнанных досок, между перекрытиями которые видна засохшая трава; оголовок не прикрыт навесом или помещен в будку; отсутствует отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка); вокруг колодца нет ограждения, не устроена скамья для ведер (фото прилагается), что является нарушением п.п.3.3.3., 3.3.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

- Колодец по <адрес> - оголовок колодца не прикрыт навесом; по периметру оголовка колодца нет отмостки из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета (люка); вокруг колодца нет ограждения; скамья для ведер находится в полуразрушенном состоянии; нет прочно закрепленной общественной бадьи или ведра (фото прилагается), что является нарушением п.п. 3.3.3., 3.3.4., ДД.ММ.ГГГГ., 5.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

- <адрес> Ключевой, 7, <адрес> - оголовок колодца не прикрыт навесом; по периметру оголовка колодца нет отмостки из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета (люка); вокруг колодца нет ограждения; нет скамьи для ведер; нет прочно прикрепленной бадьи общественного пользования или ведра (фото прилагается), что является нарушением п.п.3.3.3., 3.3.4., 3.3..11., 5.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

Факты не проведения каких -либо мероприятий по приведению колодцев общественного пользования в соответствии с санитарно- гигиеническим требованиями также подтверждены объяснением от ДД.ММ.ГГГГ главы МО «Кундурский сельсовет» ФИО2.

Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности не устранены.

В силу ч.1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории определены в СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы».

«Санитарные правила и нормы» являются обязательными для соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - п. 1.6. СанПиН 2.1.4.10075-02.

Статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств - ст.2 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Правильное содержание и эксплуатация водозаборных сооружений и устройств имеет решающее значение в профилактике микробного и химического загрязнения питьевой воды. С целью обеспечения постоянства качества воды, безопасности и приемлемости водоснабжения населения необходим систематический контроль за санитарным состоянием источников водоснабжения, оборудованием и устройством, а также за состоянием прилегающей к водозаборным сооружениям территорий. Ненадлежащее санитарное состояние колодцев общественного пользования создает предпосылки для загрязнения колодезной воды; отсутствие ограждение - неконтролируемый доступ к колодцу животных и т.п.

Обеспечение микробной безопасности питьевого водоснабжения основано на использовании множества преград на пути от водосбора до потребителя в целях предупреждения загрязнения питьевой воды или сокращения загрязнения до уровней, которые не вредны для здоровья.

Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям. Показатель общего микробного числа позволяет получить представление о массивности бактериального загрязнения воды с учетом сапрофитной микрофлоры. Общее микробное число обычно увеличивается при поступлении в воду поверхностных, ливневых стоков, бытовых сточных вод. Показателем свежего фекального загрязнения воды является норматив на содержание термотолерантных колиформных бактерий Escherichia coli. Присутствие общих колиформ Escherichia coli communis также свидетельствует об органическом загрязнении антропогенного происхождения.

Употребление некачественной питьевой воды, имеющей признаки микробного загрязнения, может послужить причиной возникновения инфекционных и паразитарных заболеваний у человека, таких как острые кишечные инфекции (холера, брюшной тиф, паратифы А и В, дизентерия, энтериты, энтероколиты); вирусных инфекций (вирусные гепатиты А, аденовирусные и энтеровирусные инфекции); протозойных инфекций; глистных инвазий.

Таким образом, вышеперечисленные нарушения могут создать угрозу жизни и здоровья граждан, привести к групповой заболеваемости кишечными инфекциями среди населения, создать угрозу санитарно- эпидемиологическому благополучию населения (жителей <адрес>).

Соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем ч.12 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п.4. ст. 7 Устава муниципального образования Кундурский сельсовет к вопросам местного значения Кундурского сельсовета относятся вопросы организации в границах сельсовета водоснабжения населения. В силу п.4.1, ст. 9 Устава в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Кундурского сельсовета обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) - ч.3 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в статью <адрес> «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» к вопросам местного значения сельских поселений отнесены вопросы организации в границах поселения водоснабжения населения.

Соглашением о передаче полномочий от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между муниципальным образованием Кундрский сельсовет и муниципальным образованием <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, полномочия в части организации водоснабжения Кундурским сельсоветом переданы муниципальному образованию <адрес>, а именно:

организация работы по выполнению переданных полномочий в области организации в границах муниципального образования Кундурский сельсовет водоснабжения;

выполнение переданных полномочий с учетом рекомендаций муниципального образования Кундурский сельсовет;

представление информации по реализации полномочий;

оформление правоустанавливающих документов на объекты водоснабжения, необходимых для государственной регистрации права муниципальной собственности;

проведение мероприятий по снижению затрат на энергоресурсы и воду;

при выполнении полномочий переданных настоящим соглашением, использование собственных материальных ресурсов (компьютерной техники, автотранспорта, средств связи и т.п.).

В полномочия муниципального образования Кундурский сельсовет входят:

передача по акту приема - передачи, являющемуся неотъемлемой частью настоящего соглашения, имущества, необходимого для исполнения полномочий;

- участие в осуществлении контроля за эксплуатацией объектов коммунального хозяйства, обеспечением бесперебойного коммунального обслуживания населения, устойчивой работы объектов водо- и теплоснабжения, водоотведения, находящегося на территории поселения;

внесение предложений по разработке планов и графиков ремонта подготовке к работе в зимних условиях объектов жилищно- коммунального комплекса;

передача бюджетных средств для исполнения переданных настоящим соглашением не предусматривается.

Однако акта приема- передачи объектов (шахтных колодцев общественного пользования, расположенных по адресам: <адрес>. 8, <адрес>, пер. Ключевой, 7 являющегося неотъемлемой частью настоящего соглашения в ходе проверки не представлено.

Администрацией муниципального образования Кундурский сельсовет согласно запросу от ДД.ММ.ГГГГ № представлены документы: ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> о выделении финансовых средств, от ДД.ММ.ГГГГ - о проведении землеустроительных работ, от ДД.ММ.ГГГГ - о выделении финансовых средств. МО «Кундурский сельсовет» организованы мероприятия по дезинфекции колодцев согласно договора №а-17 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ООО «АмурДез».

Т.е. администрацией Кундурского сельсовета <адрес> совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ № 195-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) «Нарушение санитарно- эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению».

В соответствии с ч.5 ст. 32.12 КоАП РФ по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным частями 3 и 4 настоящей статьи, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 настоящего Кодекса.

В материалах дела имеется извещение о необходимости явки законного ФИО1 юридического лица ДД.ММ.ГГГГ в территориальный отдел ФИО1 по <адрес> в городе Райчихинске, Бурейском, Архаринском, Михайловском и <адрес>х для дачи объяснений по поводу административного правонарушения, ознакомления с материалами дела, оставления протокола об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ, адресованное администрации Кундурского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ специалист - эксперт территориального отдела ФИО1 по <адрес> в городах Белогорск и Райчихинск, Бурейском, Архаринском, Михайловском, Бурейском, Октябрьском, Ромненском, Серышевском и <адрес>х ФИО6 составила протокол об административном правонарушении №-с в отношении юридического лица – Кундурский сельсовет, указав, что юридическое лицо - администрация Кундурского сельсовета совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в части нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде общественных шахтных колодцев, расположенных по адресам: <адрес>, пер. Ключевой,7.

Протокол составлен в отсутствие ФИО1 администрации Кундурского сельсовета, в связи с тем, что от главы сельсовета ФИО2 поступило ходатайство о составлении протокола в его отсутствие.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 18 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы – нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболевании.

Согласно ч.1 и ч.2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Статьей 55 данного Федерального закона предусмотрена, в том числе и административная ответственность за нарушение санитарного законодательства, в частности, установленная ст. 6.5 КоАП РФ - за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения. Согласно диспозиции статьи 6.5 КоАП РФ описанное правонарушение не связано с осуществлением физическими и юридическими лицами каких-либо видов предпринимательской или иной экономической деятельности.

Объектом данного административного правонарушения выступают публично-правовые, а именно административные правоотношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения установлены в СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ и введенных в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 4.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 предусмотрено, что по своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать приведенным нормативам по органолептическим, химическим и микробиологическим показателям.

Согласно п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

Указанное положение подтверждается Уставом Кундурского сельсовета, в соответствии со ст. 7 которого к вопросам местного значения Кундурского сельсовета относится, в том числе организация водоснабжения населения.

При проведении в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом органа государственного надзора проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности установлено, что выявленные ранее нарушения, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности колодцев общественного пользования <адрес>, пер. Ключевой, 7, на срок 90 (девяносто) суток не устранены, за исключением прекращения деятельности общественного шахтного колодца в пер. Совхозный. 4, <адрес>.

Качество воды по–прежнему не соответствует гигиеническим требованиям. по микробиологическим показателям, в частности в колодце по <адрес>, обнаружены общие колиформные бактерии (протокол лабораторных исследований №/Р от ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, факты не проведения каких -либо мероприятий по приведению колодцев общественного пользования в соответствии с санитарно- гигиеническим требованиями также подтверждены объяснением от ДД.ММ.ГГГГ главы МО «Кундурский сельсовет» ФИО2.

Таким образом, вина администрации муниципального образования «Кундурский сельсовет» <адрес> в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении №-с от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом Кундурского сельсовета, иными материалами дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Анализируя и оценивая в соответствие со ст.26.11 КоАП РФ исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, считаю вину администрации муниципального образования «Кундурский сельсовет» <адрес> доказанной и квалифицирую совершенное административное правонарушение по ст. 6.5 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению общественных шахтных колодцев, расположенных по адресам: <адрес>, пер. Ключевой,7.

Факт совершения вменяемого правонарушения законным ФИО1 юридического лица - администрации муниципального образования «Кундурский сельсовет» <адрес> ФИО2 не оспорен.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела судом не установлено.

Оснований для освобождения от административной ответственности администрации муниципального образования «Кундурский сельсовет» <адрес> не имеется.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств по делу в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность юридического лица, в силу п.2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ, суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку за совершение первого административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ.

При назначении администрации муниципального образования «Кундурский сельсовет» <адрес> административного наказания, согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, учитываю характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих обстоятельств и наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства.

В силу ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно санкции ст. 6.5 КоАП РФ законодатель предусматривает наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом согласно ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка ФИО1, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области деятельности по возврату просроченной задолженности, в области применения контрольно-кассовой техники, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Принимая во внимание изложенное, учитывая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, а также все обстоятельств дела, из которых следует, что употребление в питьевых целях воды, не соответствующей гигиеническим требованиям по микробиологическим показателям (общие колиформные бактерии (ОКБ)) создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения <адрес> и может привести к возникновению вспышечной заболеваемости острыми кишечными инфекциями, фактором передачи которых является, в том числе, и питьевая вода, считаю необходимым назначить юридическому лица – администрации Кундурского сельсовета наказание в виде административного приостановления деятельности, в связи с тем, что в данном случае административное наказание в виде административного штрафа в полной мере не обеспечит достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 6.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо - администрацию муниципального образования «Кундурский сельсовет» <адрес> (ОГРН <***>, ИНН <***>/281001001) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно временного прекращения эксплуатации общественных шахтных колодцев, расположенных по адресам: <адрес>, пер. Ключевой, 7, на срок 90 (девяносто) суток, который исчислять с момента фактического приостановления деятельности, за исключением мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений требований санитарного законодательства.

Постановление может быть обжаловано в Амурской областной суд через Архаринский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Самойленко Л.А.