Решение № 2А-1032/2024 2А-1032/2024~М-268/2024 М-268/2024 от 15 апреля 2024 г. по делу № 2А-1032/2024

Дело № 2а-1032/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2024 г. г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе суда:

председательствующего судьи Степанова Ю. С.

при секретаре судебного заседания Мамаенко И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя, об оспаривании решения органа государственной власти,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 в лице своего представителя ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент), в котором просил признать незаконным и отменить решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. № ГУ исх. № об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для Ведение садоводства код 13.2, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м

В обоснование иска указано, что согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя отсутствует информация о доступе к формируемому земельному участку с территории общего пользования.

Кроме того, земельный участок расположен на территории объекта культурного наследия федерального значения «Могильник Усть–Бельбекский (Бельбек-4)».

Указанные выводы ответчика в отказе от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ исх. № противоречат представленной ФИО1 в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая была сформирована в соответствии Главой I.1.и ст. 11.1 - 11.10 ЗК РФ и подтверждает, доступ к формируемому земельному участку с улице Летчика ФИО3.

Согласно перечня объектов культурного наследия федерального значения опубликованном на официальном сайте правительства Севастополя объект культурного наследия федерального значения «Могильник Усть–Бельбекский (Бельбек-4)» отсутствует.

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом.

До начала судебного заседания представителем ответчика представлены истребуемые судом материалы.

Суд, с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 относится к категории граждан, обладающего внеочередным правом на получение земельного участка как лица, обладающего внеочередным правом на получение земельного участка в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 04.08.2022) "О ветеранах »

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ г. Севастополя, запись № обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-№ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги по тем основаниям, что отсутствует информация о доступе к формируемому земельному участку с территории общего пользования; расположен на территории объекта культурного наследия федерального значения «Могильник Усть-Бельбекский (Бельбек-4)».

В то же время административным ответчиком, в нарушение требований части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено доказательств, обосновывающих законность принятого им решения.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя» (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 1.2.2 Административного регламента государственная услуга предоставляется по заявлениям физических и юридических лиц, обладающих правом на получение земельного участка без торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований, в случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», либо их уполномоченных представителей, а также участников свободной экономической зоны, зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Пунктом 2.10 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Аналогичные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрено пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный ответчик, принимая решение об отказе в предоставлении государственной услуги административному истцу, руководствовался заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя указал, что отсутствует информация о доступе к формируемому земельному участку с территории общего пользования и расположен на территории объекта культурного наследия федерального значения «Могильник Усть–Бельбекский (Бельбек-4)».

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства подтверждения указанных в оспариваемом отказе обстоятельств (проведённых проверок, акт выхода на местность, выписки из перечня объектов культурного наследия федерального значения, иное).

Таким образом, административный ответчик принял решение об отказе в предоставлении услуги без проверки и подтверждения того обстоятельства, что отсутствует доступ к формируемому земельному участку с территории общего пользования.

Не может быть принята во внимание и ссылка административного ответчика на расположение испрашиваемого земельного участка на территории объекта культурного наследия федерального значения «Могильник Усть–Бельбекский (Бельбек-4)».

Так, в соответствии с информацией, предоставленной Управлением охраны объектов культурного наследия города Севастополя по запросу суда следует, что на территории испрашиваемого земельного участка расположен объект археологического наследия федерального значения «Могильник Усть-Бельбекский (Бельбек-4), I-III вв. н.э.» (<адрес>, <адрес>), границы территории утверждены приказом Министерства культуры Российской Федерации от 07.06.2022 № 1165.

Проведение работ в границах объекта культурного наследия или в непосредственной близости от границ объекта культурного наследия возможно при условии соблюдения статьи 5.1, а также пунктов 2 и 3 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

Заказчик работ в соответствии со ст. 28, 30, 31, 32, 36, 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ обязан:

разработать в составе проектной документации раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, включающая оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия;

обеспечить проведение и финансирование историко-культурной экспертизы земельного участка, подлежащего воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ;

получить по разделу документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия заключение государственной историко- культурной экспертизы и представить его совместно с указанной документацией в Управление на согласование.

Согласно пункта 2 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ в случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.

В отношении указанного земельного участка Управление не располагает сведениями об отсутствии в границах, предполагаемых работ, объектов, обладающих признаками объекта культурного (археологического) наследия. Получение данных сведений возможно путем проведения археологических полевых работ.

Заказчик работ в соответствии со ст. 28, 30, 31, 32, 36, 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ и п. 58 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязан:

обеспечить проведение и финансирование историко-культурной экспертизы земельного участка, подлежащего воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ, путем археологической разведки, в порядке, установленном ст. 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ;

представить в Управление на согласование документацию, подготовленную на основе археологических полевых работ, содержащую результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия на земельном участке, подлежащем воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ, а также заключение государственной историко-культурной экспертизы указанной документации (либо земельного участка).

В соответствии со ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ земляные, строительные, хозяйственные и иные работы должны быть немедленно приостановлены в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного (археологического) наследия. Заказчик работ в течении трех рабочих дней со дня их обнаружения обязан направить заявление в письменной форме об указанных объектах в Управление.

При таких обстоятельствах, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным.

Иные основания для отказа, которые могли бы быть проверены судом при рассмотрении настоящего спора, административным ответчиком не приведены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным оспариваемого отказа и возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при не поступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Исходя из изложенного, административный ответчик обязан сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-№ об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за №. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты>.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и документы ФИО1

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Ю. С. Степанова