Решение № 12-8/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 12-8/2020

Уникальный идентификатор дела 11RS0008-01-2019-002672-65

Дело № 12-8/2020


Р Е Ш Е Н И Е

18 февраля 2020 год город Сосногорск Республика Коми

Судья Сосногорского городского суда РК Галимьянова Н.Т., при секретаре Киселевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «МРСК Северо-Запада» в лице производственного отделения «Центральные электрические сети» филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Комиэнерго» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора РК Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РК ФИО2 по делу об административном правонарушении от 9 октября 2019 года № 330 в отношении юридического лица Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее по тексту ПАО «МРСК Северо-Запада») участковым лесничим Пожнинского участкового лесничества ГУ «Сосногорское лесничество» ОАВ составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что

- в ходе патрулирования кварталов № Пожнинского участкового лесничества ГУ «Сосногорское лесничество» выявлено нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417, выразившееся в том, что на территории воздушной линии электропередачи напряжением 110 кВ № ПС «Ухта-220» порубочные остатки сложены в сплошной вал на территории ЛЭП на всем протяжении, заготовленная древесина очищена от сучьев и сложена на расстоянии 4 м. от прилегающих смешанных лесных насаждений общим объемом примерно 35 м3 без отделения двумя минерализованными полосами на расстоянии 5-10 м. одна от другой шириной не менее 1,4 м.;

- в ходе патрулирования кварталов № Пожнинского участкового лесничества ГУ «Сосногорское лесничество» выявлено нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417, выразившееся в том, что на территории воздушной линии электропередачи напряжением 110 кВ № «СТЭЦ» - ПС «Н.Одес» порубочные остатки сложены в сплошной вал на территории ЛЭП на всем протяжении, заготовленная древесина очищена от сучьев и сложена на расстоянии 4 м. от прилегающих смешанных лесных насаждений общим объемом примерно 150 м3 без отделения двумя минерализованными полосами на расстоянии 5-10 м. одна от другой шириной не менее 1,4 м.;

- в ходе патрулирования квартала № выделов № квартала № выдела № Пожнинского участкового лесничества ГУ «Сосногорское лесничество» выявлено нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417, выразившееся в том, что на территории линии электропередач ВЛ-6кВ ф.27 СТЭЦ от Р-5 к посёлку Поляна деревья без отделения сучьев лежат на месте вырубки на всем протяжении ЛЭП, вырубленная древесина находится на расстоянии 1 м. от стены леса без отделения двумя минерализованными полосами на расстоянии 5-10 м. одна от другой шириной не менее 1,4 м.

На основании постановления заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора РК Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РК ФИО2 по делу об административном правонарушении от 9 октября 2019 года № 330 ПАО «МРСК Северо-Запада» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе представитель ПАО «МРСК Северо-Запада» в лице производственного отделения «Центральные электрические сети» филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Комиэнерго» ВОВ выражает несогласие с принятым решением, просит признать его незаконным и отменить, ссылаясь на то, что юридическому лицу не было предоставлено для ознакомления распоряжение или приказ органа государственного контроля о проведении внеплановой проверки, что является грубым нарушением прав юридического лица, в связи с чем, протокол об административном правонарушении и акт патрулирования являются недопустимыми доказательствами; плановые работы по техническому обслуживанию линий электропередач, работы по вырубке отдельно стоящих деревьев в охранной зоне ВЛ проводились подрядчиками ООО «ЭлектроСетьПриборМонтаж» и «СМК ЭНЕРГИЯ» соответственно, в связи с чем, ответственность за допущенные нарушения должны нести подрядчики; при этом просит квалифицировать правонарушение как малозначительное.

Представитель ПАО «МРСК Северо-Запада», будучи уведомленным в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял.

Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РК, будучи уведомленными в судебное заседание не явились, с доводами жалобы не согласились, просили рассматривать жалобу в их отсутствие.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть вышеуказанную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах признается административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Пунктом 13 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является один из видов использования лесов.

Согласно ч. 4 ст. 45 ЛК РФ в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

Из требований ч. 5 ст. 45 ЛК РФ следует, что порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

Согласно пп. «а» п. 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности в лесах.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10 июня 2011 года № 223 «Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов» утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Согласно п. 8 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются: а) прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов; б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра; в) вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

Из требований п. 16 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов следует, что лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают, в том числе регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами.

В соответствии с ч. 3 ст. 53 ЛК РФ Правила пожарной безопасности в лесах и Требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение положений ст. 53 ЛК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.

Названные Правила устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах, в частности при использовании лесов, они являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.В силу п. 34 Правил пожарной безопасности в лесах просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Из требований п. 35 Правил пожарной безопасности в лесах следует, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Разделом III Правил пожарной безопасности в лесах установлены требования пожарной безопасности в лесах при проведении рубок лесных насаждений.

Согласно п. 19 Правил пожарной безопасности в лесах срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м.

Из требований пп. «б» п. 17 Правил пожарной безопасности в лесах следует, что при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются, в том числе укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» горючие вещества и материалы – это вещества и материалы, способные самовозгораться, а также возгораться под воздействием источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Следовательно, ветки, кусты, валежник, сухостой, срубленные кустарники и деревья, а также иные порубочные остатки, полученные при расчистке охранных зон линейных объектов, являются горючим материалом, и их нахождение в границах охранных зон линий электропередач в период пожароопасного сезона влечет нарушение Правил пожарной безопасности в лесах.

Постановлениями Правительства Республики Коми от 26 апреля 2019 года № 212 и от 7 октября 2019 года № 467 установлен пожароопасный сезон на территории РК с 29 апреля 2019 года по 7 октября 2019 года.

Из материалов дела следует, что письмом (уведомлением) от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо сообщило, что на объектах 110 кВ № «СТЭЦ» ПС «Н.Одес», 110 кВ № ПС «Ухта-220» в границах охранной зоны линейных объектов будет проведено расширение просек.

На основании плана-графика, утвержденного приказом главного лесничего (главного государственного инспектора по охране леса) ГУ «Сосногорское лесничество» Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РК от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Пожнинского участкового лесничества ГУ «Сосногорское лесничество» было проведено патрулирование территории лесного фонда кварталов № Пожнинского участкового лесничества ГУ «Сосногорское лесничество».

По итогам патрулирования был составлен акт патрулирования территории лесного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из указанного акта следует, что

- в кварталах № Пожнинского участкового лесничества ГУ «Сосногорское лесничество» порубочные остатки сложены в сплошной вал на территории ЛЭП на всем протяжении, заготовленная древесина очищена от сучьев и сложена на расстоянии 4 м. от прилегающих смешанных лесных насаждений общим объемом примерно 35 м3 без отделения двумя минерализованными полосами на расстоянии 5-10 м. одна от другой шириной не менее 1,4 м.;

- в кварталах № Пожнинского участкового лесничества ГУ «Сосногорское лесничество» порубочные остатки сложены в сплошной вал на территории ЛЭП на всем протяжении, заготовленная древесина очищена от сучьев и сложена на расстоянии 4 м. от прилегающих смешанных лесных насаждений общим объемом примерно 150 м3 без отделения двумя минерализованными полосами на расстоянии 5-10 м. одна от другой шириной не менее 1,4 м.;

- в квартале № выделах № квартале № выделе № Пожнинского участкового лесничества ГУ «Сосногорское лесничество» на территории линии электропередач ВЛ-6кВ ф.27 СТЭЦ от Р-5 к посёлку Поляна деревья без отделения сучьев лежат на месте вырубки на всем протяжении ЛЭП, вырубленная древесина находится на расстоянии 1 м. от стены леса без отделения двумя минерализованными полосами на расстоянии 5-10 м. одна от другой шириной не менее 1,4 м.

Доводы жалобы о том, что государственным органом были нарушены требования ФЗ от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц», в связи с чем, протокол об административном правонарушении и акт патрулирования являются недопустимыми доказательствами, подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм права.

Основанием для проведения патрулирования вышеуказанных кварталов Пожнинского участкового лесничества явился приказ главного лесничего (главного государственного инспектора по охране леса) ГУ «Сосногорское лесничество» Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РК от 25 апреля 2019 года № 46, которым утвержден план-график проведения патрулирования территории лесного фонда на май 2019 года.

Таким образом, вышеуказанные нарушения были выявлены не в результате внеплановой выездной проверки, а в результате патрулирования, в связи с чем, у государственного органа отсутствовала обязанность уведомлять об этом ПАО «МРСК Северо-Запада».

Также подлежат отклонению доводы жалобы о том, что ответственность за допущенные нарушения должны нести подрядчики – ООО «ЭлектроСетьПриборМонтаж» и «СМК ЭНЕРГИЯ» по следующим основаниям:

Собственником воздушной линии является ПАО «МРСК Северо-Запада». Являясь собственником линии электропередачи, расположенной на лесном участке, ПАО «МРСК Северо-Запада» обязано осуществлять контроль за соблюдением требований лесного законодательства при выполнении работ по содержанию просеки.

В соответствии со ст.ст. 715, 723 ГК РФ заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность. В случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика, в том числе безвозмездного устранения недостатков в разумный срок.

Следовательно, ПАО «МРСК Северо-Запада» имело возможность контролировать работу подрядчика, требовать устранения недостатков, а являясь собственником линии электропередачи, именно оно несет ответственность в случае нарушения требований лесного законодательства, в том числе Правил пожарной безопасности в лесах. Кроме того, в соответствии с лесным законодательством именно ПАО «МРСК Северо-Запада» было обязано контролировать соблюдение пожарной безопасности.

Поскольку объективная сторона указанного правонарушения заключается в нарушении правил пожарной безопасности в лесах, что представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, довод жалобы о малозначительности выявленного правонарушения подлежит отклонению.

Все доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельство, отягчающее административную ответственность – повторное совершение однородного административного правонарушения обоснованно вменено должностным лицом, поскольку ПАО «МРСК Северо-Запада» ранее привлекалось к административной ответственности по гл. 8 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, судом не установлено.

При наличии установленного обстоятельства, отягчающего административную ответственность, оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется.

Нарушений процессуального права должностным лицом при составлении протокола допущено не было. Порядок рассмотрения дела соблюден, право юридического лица на защиту не нарушено. Доказательств, свидетельствующих о существенных нарушениях материальных и процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется. Наказание назначено в пределах санкции статьи, чрезмерно суровым либо чрезмерно мягким не является. Нарушений ст. 1.5 КоАП РФ по делу не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены и изменения постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от 9 октября 2019 года № 330 о признании юридического лица Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии через Сосногорский городской суд Республики Коми.

Судья Н.Т. Галимьянова