Постановление № 5-460/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 5-460/2021

Дело № 5-460 /2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Кемерово 26 июля 2021 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Кемеровской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «РЭУ-9», <данные изъяты>, находящегося по адресу: <...>

привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

11.05.2021 г. должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово в отношении ООО «Ремонтно-Эксплуатационное Управление-9»( далее по тексту ООО«РЭУ-9») далее вынесено определение № 161 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ (л.д.2).

По результатам проведенного административного расследования 25.05.2021г. должностным лицом административного органа составлен протокол № 617 по делу об административном правонарушении (л.д.37-38), согласно которому ООО « РЭУ-9» допущено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.5 КоАП РФ, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде. а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Так, согласно протокола № 617 об административном правонарушении от 25.05.2021г. при проведении административного расследования в период 20.05.2021 по 25.05.2021 в отношении ООО « РЭУ-9», осуществляющего управление многоквартирным жилым домом №142А по ул. Красноармейская г.Кемерово, оказывающего, в том числе, услуги по горячему водоснабжению, 20.05.2021 выявлены нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил, а именно: проба горячей воды, отобранная в разводящей системе ( зона кухни) квартиры №15 по адресу : <...> по результатам проведенных лабораторных испытаний составила 57,2 С, при нормируемом показателе от 60 до 75С, фактическая температура горячей воды, подаваемая снабжающей организацией на входе в разводящую сеть дома ( в тепловом узле) составила 60 С), что не соответствует требованиям п.84 р.IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Законный представитель ООО «РЭУ-9» ФИО2 в судебное заседание от 26.07.2021 не явился, надлежащим образом извещен о рассмотрении дела, представил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, в силу, п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. В судебном заседании от 01.07.2021 пояснил, что температура воды потребителям надлежащего качества не подается по причинам независящим от юридического лица, в связи с отсутствием циркуляции воды, представил в суд письменные объяснения, просил от административной ответственности освободить за отсутствием состава административного правонарушения.

Защитник ООО « РЭУ-9» Чудинова А.И., действующая на основании доверенности от 01.02.2021, приобщила экспертное заключение № 17/15/139 от 16.07.2021 Союза " Кузбасская торгово-промышленная палата",согласно которого проведена строительно-техническая экспертиза системы горячего водоснабжения по адресу: <...>, в ходе которой установлено, что подача горячей воды происходит через открытую системы теплоснабжения, постоянное поддержание горячей воды в трубах ГВС при данной системе невозможно; для устранения данного недостатка необходима реконструкция системы отопления всего многоквартирного дома- изменять открытую систему отопления на закрытую систему теплоснабжения; дефектов, нарушающих систему отопления, не установлено. В связи с этим считают, что вину ООО не имеется, что является основанием для прекращения производства по делу.

Представитель, территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области г.Кемерово ФИО3 действующая на основании доверенности № 12-с/2021 от 30.12.2020, пояснила, что в отношении ООО "РЭУ-9" проведено административное расследование в связи с обращением жителя дома по адресу : <...>-15 на качество подаваемой горячей воды, по результатам которого составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.5 КоАП РФ, вопрос о назначении наказания оставила на усмотрение суда.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 6.5. КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет административную ответственность с наложением административного наказания.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Согласно требованиям вышеуказанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц

В соответствии с п. 84 р. IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60°С и не выше плюс 75°С.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Согласно подп. а п. 31 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» исполнитель (юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги) обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Из материалов дела видно, что ООО « РЭУ-9 » осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом.

Из материалов дела усматривается, и это не оспаривается ООО, что управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> а осуществляет ООО « РЭУ-9» на основании договора управления многоквартирным домом от 28.11.2011 (л.д.14-18), которое обязано оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставлять коммунальные услуги, в том числе, холодное и горячее водоснабжение.

м./Федлерации, муниципальными правовыми акткми администрации ФИО4 Тем самым, ООО «РЭУ-9», являясь обслуживающей организацией, а также в соответствии с п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. N 354, обязано предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Из материалов дела также видно, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обращение жителя <адрес> жилого <адрес> корпус А по <адрес> на неудовлетворительные условия проживания, связанные с подачей горячей воды ненадлежащего температурного режима в разводящую систему квартиры заявителя (л.д.1),

В качестве доказательств выявленного нарушения в материалах дела имеется:

протокол № 219 об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20.05.2021г.(л.д.6-7), из которого следует, что <адрес> «а» <адрес> расположена на пятом этаже жилого дома. В подвальном помещении расположен тепловой узел, в котором установлен датчик температурного режима. Горячее водоснабжение централизованное от тепловых сетей через тепловой узел. Разводка осуществляется от теплового узда с подающего трубопровода, из которого отходит труба ГВС, лежак размещен в подвале, от лежака отходят стоики по квартирам. От подвального помещения до верхнего этажа вода поступает в квартиры. Циркуляция горячего водоснабжения в доме отсутствует. В ходе осмотра произведен замер температуры горячей воды в кране заявителя (на кухне) после слива воды через три минуты и 10 минут. Также произведена фиксации температуры горячей воды, поступающей в жилой дом в теплоузле; копия протокола вручена законному представителю ООО «РЭУ-9» ФИО2, о чем имеется отметка и его подпись;

протоколом о взятии проб и образцов от 20.05.2021 (л.д.8-9), из которого видно, что отбор проб горячей воды начат в 10 час. 00 мин.и окончен в 10час. 33 мин. и произведен из водопроводного крана горячей воды в квартире заявителя по ул. Красноармейская, 142а-15 г.Кемерово через три и десять минут слива горячей воды соответственно и из теплового узла ( входная точка) и направлены в ФБУЗ для исследования;

протокол № 29210 лабораторных исследований физических факторов от 20.05.2021г. Испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (л.д.13), из которого видно, что отбор проб воды проводился 20.05.2021 с 10час.00 мин до 10 часов 33 минут из <адрес> и теплового узла; исследования полученных проб проводились на поверенных средствах измерения, аттестованном испытательном оборудовании, по утвержденным методикам, входящим в область аккредитации центра; в результате измерений температурного режима воды установлено, что температура горячей воды на кухне составила 57,2 градуса, при допустимой от 60 до 75 градусов;

протокол №617 по делу об административном правонарушении от 25.05.2021 (л.д.37-38), в котором расписаны обстоятельства совершенного ООО «РЭУ-9» административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, выразившегося в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, приведены ссылки на нарушенные пункты СанПин 2.1.3684-21;

заключение эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» от 24.05.2021 № 1475/007-ОКГ (л.д.10-12), согласно которого проба горячей воды, отобранной 20.05.2021 в разводящей системе (кухне) квартиры по адресу: <...> «а» по результатам проведенных лабораторных исследований не соответствует требованиям действующих санитарно-эпидемиологических, гигиенических норм и правил п.84 р.IV СанПин 2.1.3684-21 « Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Вместе с этим, данная экспертиза на соответствие качества горячей воды (температуры) в разводящей системе квартиры заявителя по адресу: <адрес> и перед разводящей сетью требованиям СанПиН 2.1.3684-21 « Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических ( профилактических) мероприятий» назначена должностным лицом административного органа на основании определения о назначении экспертизы № 643 от 11.05.2021 (л.д.4-5).

Из определения о назначении экспертизы видно, что в распоряжение эксперта для проведения экспертизы представлялись копии: обращения, свидетельство о гос.регистрации в налоговом органе, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, устав общества, документ, подтверждающий полномочия законного представителя юридического лица иные материалы дела (л.д.4об).

Из экспертного же заключения от 24.05.2021г. № 1475/007-ОКГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (л.д.10) видно, что для проведения экспертизы был представлен протокол лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ от 20.05.2021 № 29210; однако направленные эксперту должностным лицом документы в перечне представленных не указаны.

Тем самым, в нарушение ч.4 п.1 ст.26.4 КоАП РФ перечень материалов, представленных эксперту для исследования, не соответствует исследованным и перечисленным в экспертном заключении материалам, поскольку, согласно определения о назначении экспертизы в распоряжение эксперта протокол лабораторных испытаний от 20.07.2020г. №51822-51823, не представлялся.

При этом, обстоятельства получения экспертом данного протокола не установлены.

Исходя из этого, заключение эксперта не соответствует требованиям допустимости доказательств, установленных п.3 ст.26.2 КоАП РФ, в связи с чем, его нельзя считать допустимым доказательством и оно подлежит исключению из числа доказательств по делу.

Приведенные выше доказательства подтверждают наличие события административного правонарушения, которое было установлено должностным лицом.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие ( бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из представленных в суд письменных пояснений ООО " РЭУ-9" видно, что в многоквартирном доме по ул.Красноармейская, 142 А г.Кемерово горячее водоснабжение с момента застройки и сдачи в эксплуатацию осуществляется по открытой ( тупиковой) схеме, при которой из теплового узла от подающего трубопровода отходит ветвь ГВС проходит во всей длине дома и обрывается по торцам, от этой ветки отходят стояки по квартирам и обрываются на пятом этаже; при этом для поддержания температуры ГВС в точке разбора необходимо постоянное движение воды, что не представляется возможным; необходима реконструкция внутридомовых сетей ГВС.

Кроме того, ООО "РЭУ-9" представлено экспертное заключение № 17/15/139 от 16.07.2021 Союза " Кузбасская торгово-промышленная палата",с из которого видно, что проведена строительно-техническая экспертиза технического состояния системы горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

Из экспертного заключения следует, что для подачи горячей воды в многоквартирном жилом доме по адресу: <...> используется открытая система теплоснабжения, имеющее более простое устройство ( простота монтажа), простота обслуживания; при данной системе при небольшом разборе вода начинает остывать в трубах, постоянное поддержание горячей воды в трубах ГВС при данной системе невозможно. Для устранения данного недостатка необходимо проведение реконструкции системы отопления всего многоквартирного дома для изменения открытой системы отопления на закрытую.

Тем самым, изменение температурного режима горячей воды в системе ГВС указанного дома происходит по причине не зависящей от ООО " РЭУ-9", в связи с установленной в доме с момента застройки и сдачи дома в эксплуатацию открытой системы теплоснабжения.

Кроме того, экспертом в заключении указано, что дефектов, нарушающих систему отопления, не зафиксировано; техническое состояние системы отопления в соответствии с положениями ВСН 53-86, оценивается как рабочее, не требующее проведение капитального ремонта.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ « юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».

Исходя из изложенного, вывод должностного лица административного органа, что фактический замеренный показатель горячей воды в разводящей системе ( зона кухни) в <адрес> А <адрес>, является нарушением санитарно-эпидемиологических, гигиенических норм и правил, допущенных ООО

"РЭУ-9", т.е. имеется вина ООО, не подтвержден доказательствами, представленными в материалах дела.

Поскольку вина ООО " РЭУ-9 " в нарушение СанПиН 2.1.3684-21 не установлена, поэтому в его действиях отсутствует состава административного правонарушения, предусмотренный ст.6.5 КоАП РФ.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5., п.2 ч.1 ст.29.9. КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст.6.5 КоАП РФ в отношении ООО «РЭУ-9» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Председательствующий <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>