Решение № 12-25/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 12-25/2019

Дело № 12-25/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

р.п. Большеречье 22 мая 2019 г.

Судья Большереченского районного суда Омской области Страшко Т.В., при секретаре Майер И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, директора БПОУ Омской области «Большереченский сельскохозяйственный техникум» ФИО1, на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ., которым постановлено:

«юридическое лицо, БПОУ ОО «Большереченский сельскохозяйственный техникум», адрес регистрации: 646670, Омская область, р.Большереченский, раб.<...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.14.6 ч.2 КоАП РФ и назначить административное наказание в пределах санкции ст.14.6 ч.2 коАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области ДД.ММ.ГГГГ БПОУ Омской области «Большереченский сельскохозяйственный техникум» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Юридическое лицо признано виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ. в 15 ч. 00 мин. Управлением Роспотребнадзора по Омской области при рассмотрении материалов внеплановой документарной проверки, представленных Госжилинспекцией Омской области в отношении БПОУ Омской области «Большереченский сельскохозяйственный техникум», выявлено нарушение БПОУ Омской области «Большереченский сельскохозяйственный техникум» п. 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации 06.05.2011 N 354, выразившееся в начислении платы за коммунальную услугу по отоплению за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. собственникам многоквартирного дома (общежитие) <адрес>, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, - исходя из норматива потребления тепловой энергии (а не по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год), при этом корректировка за коммунальную услугу (отопление) по итогам 2017г. не проведена с учетом фактических показаний общедомового прибора учета тепловой энергии.

В жалобе директор БПОУ Омской области «Большереченский сельскохозяйственный техникум» ФИО1 просит изменить указанное постановление, применив ст.4.1.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения, поскольку ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности, перерасчет платы произведен, начисление платы за отопление исходя из норматива потребления тепловой энергии произошло по вине ООО «Большереченский тепловик-1», которое производило расчеты и выставляло заявителю соответствующие суммы.

В судебном заседании директор БПОУ Омской области «Большереченский сельскохозяйственный техникум» ФИО1, а также представитель по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержали, также ссылались на недостаточное наличие денежных средств для оплаты штрафа.

На указанную жалобу юридического лица возражения не поступили, от представителя Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО4 поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы по жалобе, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

В силу ч.1 ст.424 ГК РФ, в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно с ч. 2 ст. 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно п.42 (1) Правил (в редакции, действующей в спорный период начисления), в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Из материалов дела усматривается, что при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ при наличии ОДПУ тепловой энергии, ежемесячное начисление платы по отоплению кв.№№, а также другим жилым помещениям указанного многоквартирного дома осуществлялось исходя из норматива потребления тепловой энергии. В нарушение требований п.42(1) Правил №354 корректировка платы за коммунальную услугу по отоплению по итогам 2017г. не проведена. БПОУ Омской области «Большереченский сельскохозяйственный техникум» нарушило порядок определения размера платы за коммунальные услуги, предусмотренные Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. Такие действия привели к нарушению порядка ценообразования, неправильному расчету платы за предоставленные коммунальные услуги, выставленные нанимателю квартиры в платежных документах за указанный выше период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; копиями квитанций на оплату коммунальных услуг на нанимателя квартиры № дома № по <адрес>; материалами проверки Госжилинспекцией Омской области в отношении БПОУ Омской области «Большереченский сельскохозяйственный техникум», оцененными с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ст.2.1 ч.2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.4.1 ч.3 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о виновности БПОУ Омской области «Большереченский сельскохозяйственный техникум» порядка ценообразования при начислении платы за отопление нанимателям жилых помещений, возможность для соблюдения которых у юридического лица имелась.

БПОУ Омской области «Большереченский сельскохозяйственный техникум» является наймодателем жилых помещений в здании, которое находится у него в оперативном управлении, в связи с чем именно данное юридическое лицо в соответствии с п.4 «Правил определения размера платы за коммунальные услуги, вносимой нанимателями жилых помещений в общежитиях, входящих в жилищный фонд организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по договорам найма жилого помещения в общежитии», утв. Постановлением Правительства от 14.11.2014г. №1190, определяет размер платы, что не отрицалось в настоящем судебном заседании представителями БПОУ ОО «БСХТ».

При таких обстоятельствах заместитель главного государственного санитарного врача по Омской области пришел к обоснованному выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в действиях БПОУ Омской области «Большереченский сельскохозяйственный техникум».

Из обжалуемого постановления следует, что при назначении наказания было учтено, что юридическое лицо является бюджетным учреждением, в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность – совершение нарушения впервые.

Ссылка в жалобе на наличие оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ отклоняется, поскольку по смыслу данной нормы замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается в отсутствие совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, а именно: отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба.

Вместе с тем, совершенное заявителем правонарушение посягает на общественные отношения в сфере государственного регулирования ценообразования, складывающиеся при оказании коммунальных услуг по отоплению в общежитии работникам и обучающимся в учреждении. При неправильном расчете тарифа/платы за услугу по теплоснабжению причиняется имущественный ущерб нанимателям жилых помещений в общежитии либо поставщику теплового ресурса.

Вместе с тем, при вынесении постановления не было учтено финансовое положение БПОУ Омской области «Большереченский сельскохозяйственный техникум», финансируемого исключительно из бюджета Омской области, имеющего незначительные поступления от иной, не образовательной деятельности, предусмотренной Уставом учреждения, последствия нарушения в виде произведения перерасчета платы и устранения таким образом последствий нарушения. Указанные обстоятельства суд признает исключительными в соответствии со ст.4.1 п.3.2 КоАП РФ, в связи с чем назначенный административный штраф в размере 100 000 руб. подлежит снижению до менее минимального, предусмотренного ст.14.6 ч.2 КоАП РФ, размер которого составит 50 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.2, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ., которым БПОУ ОО «Большереченский сельскохозяйственный техникум» признан виновным в совершении административного правонарушения по ст.14.6 ч.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей изменить, снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи жалобы через Большереченский районный суд в течение 10-суток с момента получения копии.

Судья Т.В.Страшко