Решение № 12-162/2018 12-2/2019 от 10 января 2019 г. по делу № 12-162/2018

Дело №12-2/2019
Р Е Ш Е Н И Е г. Выкса 10 января 2019 года

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Корокозов Д.Н., с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в отношении

Муниципального унитарного предприятия «Орион», юр.адрес: г.Выкса, м-н Гоголя, д.11, ОГРН 1035204715061, ИНН 5247016436

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

Постановлением и.о.начальника Выксунского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от … Муниципальное унитарное предприятие «Орион» (далее МУП «Орион») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее КоАП НО), и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Должностным лицом при рассмотрении дела установлено, что в ходе планового (рейдового) осмотра (обследования) дворовых территорий … в 08 ч. 30 мин. по адресу: г.Выкса, …, было выявлено, что, имея возможность по соблюдению требований Закона Нижегородской области от 10.09.2010 №144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», МУП «Орион» не организовало работы по поддержанию в надлежащем состоянии дворовой территории, а именно – отсутствие обработки противогололедными материалами, наличие мелкого бытового мусора, оконных рам.

МУП «Орион» в лице законного представителя обратилось в суд с жалобой об изменении указанного постановления и назначении наказания в размере ниже низшего, указав, что работы по устранению нарушений были проведены после того как в 9.00 к своей работе дворник, нарушение являлось непродолжительным по времени, не затронуло прав и интересов граждан, не имело вредных последствий.

В судебном заседании законный представитель юридического лица доводы жалобы поддержал, просил изменить постановление, снизив размер штрафа.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, в судебном заседании участия не принимало, представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит следующее.

Согласно ст.30.1 КоАП РФ: 1. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса: …3) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП НО наказуемым является нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства.

Согласно ст.10 Закона Нижегородской области №144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области":

4. В зимний период должны проводиться: …2) ежедневный сбор мусора со всей территории; 3) уборка снега в соответствии с требованиями настоящей статьи; …5) при возникновении скользкости или образовании гололеда - обработка пешеходных дорожек противогололедными материалами, на которые имеются санитарно-эпидемиологические заключения;

5. В зимний период уборочных работ дорожки и площадки парков, скверов, бульваров, дворовые территории, проезды, контейнерные площадки, подъездные пути к ним, дороги, улицы, магистрали, остановки пассажирского транспорта, имеющие усовершенствованное покрытие (асфальт, бетон, тротуарная плитка), должны быть очищены от снега и наледи до твердого покрытия, в случае гололеда - обработаны противогололедным материалом.

19. Тротуары, пешеходные дорожки и лестничные сходы должны быть очищены на всю ширину до покрытия от свежевыпавшего или уплотненного снега (снежно-ледяных образований). Не допускается наличие на тротуарах, пешеходных дорожках, лестничных сходах и остановках пассажирского транспорта уплотненного снега, снежно-ледяных образований. В период снегопада тротуары и лестничные сходы, площадки и ступеньки при входе в здания (гостиницы, театры, вокзалы и другие места общественного пользования), проходы для движения пешеходов должны расчищаться и обрабатываться противогололедными материалами. При получении оповещения о гололеде или возможности его возникновения, в течение 2 часов после оповещения, противогололедными материалами в первую очередь обрабатываются лестничные сходы, а затем тротуары.

Согласно ч.4 ст.8 Закона Нижегородской области №144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" Дворовые территории, внутридворовые проезды и тротуары, места массового посещения, иные объекты, к которым в соответствии с настоящим Законом, нормативными правовыми актами установлены требования к их состоянию, подметаются (очищаются) от мусора, пыли, иных загрязнений, снега и наледи ежедневно, если настоящим Законом не установлено иное.

В силу ч.5 ст.8 Закона Нижегородской области №144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" не допускается наличие мусора на любых территориях вне специально установленных мест.

Согласно ч.1 ст.12 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на территории своего пребывания и деятельности, в том числе на внутренних (производственных, заводских) территориях, территориях домовладений, своевременно производить уборку соответствующих объектов, поддерживать их в надлежащем состоянии, соблюдать нормы, запреты и требования настоящего Закона, нормативных правовых актов, в том числе муниципальных, в сфере обеспечения чистоты и порядка.

При проведении специалистом Государственной жилищной инспекции Нижегородской области планового (рейдового) осмотра (обследования) дворовых территорий … в 08 ч. 30 мин. по адресу: г.Выкса, …, было выявлено, что, имея возможность по соблюдению требований Закона Нижегородской области от 10.09.2010 №144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», МУП «Орион» не организовало работы по поддержанию в надлежащем состоянии дворовой территории, а именно – входные группы подъездов многоквартирных домов не обработаны противогололедными материалами (ПСС, песко-соляной смесью), на придомовой территории зафиксировано наличие мелкого бытового мусора, оконных рам.

Указанные нарушения были зафиксированы в акте от … №…, и подтверждаются фотоснимками с привязками к адресным ориентирам.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ: Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу п.1 ч.1, также ч.2 ст.36 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок под многоквартирным домом. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии с ч.3 ст.39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491). Согласно п.16 Правил надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений: путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ст.5 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области":

1. Субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

2. Субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка исполняют предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка принадлежащих им объектов самостоятельно или с привлечением лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности, на основании договора (специализированные (подрядные) организации) или в силу закона.

Условия договоров должны обеспечивать выполнение требований к уборке и содержанию объектов, установленных настоящим Законом.

При наличии указанных договоров и надлежащем исполнении заказчиком своих обязательств по договору ответственность за своевременное и надлежащее производство работ по уборке и содержанию объектов в соответствии с настоящим Законом возлагается на лицо, осуществляющее соответствующие виды деятельности и заключившее такой договор.

В случае передачи объектов в пользование обязанности по обеспечению чистоты и порядка соответствующих объектов определяются сторонами самостоятельно в соответствии с договором.

3. Предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов возлагаются: …

11) в отношении земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, дворовой территорией, иными объектами, предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, - на собственников помещений такого дома либо организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом.

Управление многоквартирными домами … г.Выкса осуществляет МУП «Орион» на основании договоров управления №… от …, №… от … и №.. от …, по условиям договоров управляющая компания осуществляет организацию выполнения работ по содержанию общего имущества многоквартирных домов, куда входит уборка и очистка придомовой территории. Периодичность и сроки выполнения отдельных видов работ по содержанию придомовой территории договорами и приложениями №№… к ним не определены, в связи с чем следует руководствоваться положениями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, в соответствии с которыми:

3.6.1. Уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами;

3.6.15. Очистка покрытий при отсутствии снегопада от снега наносного происхождения должна производиться в ранние, утренние часы машинами с плужно-щеточным оборудованием, периодичность выполнения - один раз в 3, 2 и 1 сутки соответственно для тротуаров I, II и III классов;

3.6.24. Время проведения обработки покрытий пескосоляной смесью первоочередных территорий не должно превышать 1,5 ч, а срок окончания всех работ - 3 ч.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом сделан правильный вывод о наличии в действиях МУП «Орион» состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.1 КоАП НО, поскольку придомовая территория (входные группы подъездов многоквартирных домов) … не отвечала предъявляемым требованиям – не произведена обработка противогололедными материалами, а также зафиксировано наличие бытового мусора вне мест складирования. Доводы жалобы об устранении нарушения значения для рассматриваемого дела не имеют, поскольку основанием для привлечения к административной ответственности является выявленный факт несоблюдения требований закона по своевременному и надлежащему производство работ по уборке и содержанию объектов, при этом у юридического лица имелась возможность по их соблюдению при надлежащей организации деятельности по уборке территорий.

Оснований для прекращения производства по делу не установлено, не указано их и в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Согласно разъяснений, содержащихся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. По указанным основаниям доводы жалобы о добровольном устранении нарушений … (в срок установленный в уведомлении) не могут быть расценены в качестве основания для констатации малозначительности правонарушения и прекращения производства по делу. Наступление общественно-опасных последствий не является обязательным признаком состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, исключительных обстоятельств, характеризующих правонарушение как малозначительное, исходя из характера и общественной значимости данного правонарушения не имеется.

Оснований для назначения наказания по правилам ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч.1 ст.3.1 КоАП НО не превышает ста тысяч рублей.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление по делу вынесено уполномоченными на то должностными лицами, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли, нарушений требований закона в части процедуры рассмотрения дела не установлено.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Санкцией ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях предусмотрено наказание для юридических лиц в виде штрафа в сумме от 10000 руб. до 20000 руб.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении дела требования ч.3 ст.4.1 КоАП РФ и.о. начальника Выксунского отдела Государственной жилищной инспекции административно- технического надзора Нижегородской области выполнены не были, а именно при назначении наказания было указано на отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, а также общественная опасность правонарушения и степень нарушения охраняемых законом общественных отношений, но не учтено наличие смягчающего обстоятельства - добровольное устранение последствий правонарушения (ч.1 ст.4.2 КоАП РФ), наказание при этом назначено в максимальном размере санкции статьи, что не соответствует тяжести содеянного и обстоятельствам дела. При указанных обстоятельствах суд полагает необходимым изменить наказание, снизив размер штрафа до 10000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление и.о. начальника Выксунского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от … года №… по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в отношении Муниципального унитарного предприятия «Орион» изменить, снизив размер штрафа до 10000 рублей 00 копеек, в остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Нижегородский областной суд.

Судья - Корокозов Д.Н.

.