Решение № 12-106/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 12-106/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 29 мая 2020 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Смирнов В.М.,

с участием: защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Гаврилиной Н.И.,

представителя Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО1,

рассмотрев жалобу защитника ФИО2 – Гаврилиной Н.И. на постановление начальника отдела отчетности и административного производства - начальника управления регионального строительного надзора и административного контроля Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО1 № 2-А от 27.01.2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.28 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» в отношении должностного лица – и.о. директора ООО «ГУК Заволжского района» ФИО2,

установил:

Постановлением начальника отдела отчетности и административного производства - начальника управления регионального строительного надзора и административного контроля Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО1 № 2-А от 27.01.2020 года, должностное лицо ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.28 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Как указано в постановлении, 10.12.2019 г. в 11 час. 12 мин. установлено, что ФИО2 являясь должностным лицом – исполняющим обязанности директора ООО «ГУК Заволжского района города Твери», нарушил установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требования к оборудованию контейнерной площадки, расположенной по адресу: г.Тверь, ул. <адрес>. ООО «ГУК Заволжского района», являясь исполнителем коммунальных услуг <адрес>В по <адрес> в <адрес>, осуществляет деятельность по организации сбора и размещения бытовых и крупногабаритных отходов и уборке контейнерной площадки, расположенной по указанному адресу, на которой жители указанного дома осуществляют сбор отходов. И.о. директора ООО «ГУК Заволжского района города Твери» ФИО2 не обеспечил обустройство указанной контейнерной площадки, выразившееся в том, что имеет разрушения ограждения, отсутствует информация о вывозе твердых коммунальных отходов (График).

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО2 – Гаврилина Н.И. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить принятое постановление, ссылаясь на его незаконность. В обоснование жалобы, ссылаясь на нормы ст.2.9 КоАП РФ, указала, что выявление правонарушение является малозначительным, действительно на контейнерной площадке отсутствовал график вывоза твердых коммунальных отходов, частично, в месте накопления крупногабаритных отходов отсутствовало водонепроницаемое покрытие. Так же, при назначении наказания, должностным лицом не было учтено смягчающее обстоятельство – наличие у ФИО2 на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 и представитель Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций в судебное заседание при надлежащем извещении не явились.

С учетом мнения защитника Гаврилиной Н.И. полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие, при имеющейся явке и материалах.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Гаврилина Н.И. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила постановление Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью. Также указала, что ФИО2 не получал корреспонденцию, которой он вызывался для составления протокола об административном правонарушении.

Представитель Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО1 в судебном заседании полагал необходимым отказать в удовлетворении жалобы, поскольку оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности не имеется. То, что на почтовом конверте, направленном ФИО2 значится адресат не ФИО2 а «ГУК Заволжского района города Твери», не может являть не надлежащим извещение, поскольку адрес на конверте указан ФИО2

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ст. 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по п. 4 ст. 28 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» от 14.07.2003 г. № 46-ЗО наступает за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области требований к оборудованию контейнерных площадок.

Правила благоустройства г. Твери (далее Правила), утверждённые решением Тверской городской Думы 16.10.2014 №368 «Об утверждении правил благоустройства города Твери», действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно- правовой формы и формы собственности (п. 1.2 Правил).

В соответствии с п. 3.1 Правил, юридические лица и физические лица, в силу закона или договора принявшие на себя обязательства содержать территории, здания, строения, сооружения, обязаны: обеспечить устройство площадок для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов и оборудовать их контейнерами (мусоросборниками) либо заключить договор на обращение с отходами с собственником контейнерной площадки или организацией, обслуживающей площадки для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов, в соответствии с законодательством Российской Федерации по согласованию с уполномоченным структурным подразделением администрации города Твери; содержать площадки для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов и прилегающую к ним территорию в чистоте и порядке, очищать их от мусора незамедлительно после вывоза мусора; не допускать переполнение контейнеров (мусоросборников) отходами; принимать меры по предотвращению возгорания отходов в контейнерах (мусоросборниках), а в случае возгорания отходов своевременно принимать меры по тушению пожара в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять вывоз и размещение (утилизацию, переработку) отходов из мест сбора и временного хранения твердых бытовых отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации; не допускать образования несанкционированных свалок на закрепленной и прилегающей территориях.

Согласно п. 3.4 Правил, площадка для размещения контейнеров должна иметь твердое покрытие с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с трех сторон, высотой не менее 1,5 метра, удобна для подъезда машин и производства погрузочно-разгрузочных работ. На контейнерной площадке должно быть оборудовано и обозначено специально отведенное место для крупногабаритных отходов. Расстояние от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и мест отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним правилами и нормативами.

В силу п. 6.148 Правил управляющие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, обязаны обеспечить, в том числе, содержание в чистоте и исправном состоянии контейнеров (бункеров) и контейнерных площадок, подъездов к ним.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из акта обследования территории (объекта) от 10.12.2019, контейнерная площадка, расположенная у <адрес>В по <адрес> в г. Твери, находится в ненадлежащем состоянии, а именно: имеет разрушения ограждения, отсутствует информация о вывозе твердых коммунальных отходов (График).

Согласно протоколу об административном правонарушении № 2А от 13.01.2020 г. и.о. директора ООО «ГУК Заволжсколго района» ФИО2 вменяется нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований к оборудованию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>В, выразившееся в необеспечении восстановления частично разрушенного ограждения указанной контейнерной площадки с трех сторон, и отсутствии графика вывозы твердых коммунальных отходов.

На основании изложенного Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций принято постановление № 2-А от 27.01.2020 г., которым и.о. директора ООО «ГУК Заволжского района» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 4 ст. 28 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Между тем, полагаю, что должностным лицом органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, не было учтено следующее.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отношении физического лица и в отсутствии его представителя, но только в случае надлежащего извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 13.01.2020 г. составлен в отсутствии ФИО2 и его представителя.

В материалах дела имеются сведения о направлении извещения о дате и времени составления протокола по месту жительства ФИО2 – <адрес>, однако, адресатом на конверте с извещением, который вернулся в связи с истечением срока хранения, указано ООО «ГУК Заволжского района Твери». Как следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 17097342532146, получателем письма указано - ООО «ГУК Заволжского района Твери» (433-А ФИО3), отправление возвращено отправителю по «иным обстоятельствам». Сведений о причинах возврата письма отправителю на конверте не содержится. По месту исполнения своих должностных обязанностей в ООО «ГУК Заволжского района» по адресу <адрес>, <адрес> ФИО2 не извещался.

В рамках настоящего дела ФИО2 привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Поскольку, извещение о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО2 направлено по месту его жительства, однако адресатом на конверте указан не ФИО2 а ООО «ГУК Заволжского района Твери», полагаю, извещение ФИО2 о дате составления протокола об административном правонарушении не является надлежащим..

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и свидетельствуют о том, что при рассмотрении данного дела требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет два месяца.

Согласно материалов дела, административное правонарушение имело место 10.12.2019.

Учитывая изложенное, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ФИО2 на момент апелляционного рассмотрения дела 10.03.2020 г. истек.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья принимает решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

С учетом приведенного, в обсуждение иных доводов жалобы не вступаю.

На основании изложенного, руководствуясь 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу защитника ФИО2 – Гаврилиной Н.И. удовлетворить.

Постановление начальника отдела отчетности и административного производства- начальника управления регионального строительного надзора и административного контроля Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО1 № 2-А от 27.01.2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.28 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» в отношении должностного лица – и.о. директора ООО «ГУК Заволжского района» ФИО2- отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья В.М. Смирнов

1версия для печати