Решение № 2А-1148/2024 2А-1148/2024~М-487/2024 М-487/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 2А-1148/2024

К делу № 2а-1148/2024

УИД 23RS0050-01-2024-000706-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 27 июня 2024 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коблева С.А.,

при секретареПотозян И.А.,

с участием представителя истца ФИО3 по доверенности ФИО4,

представителя заинтересованного лица администрации МО Темрюкский район по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявлениеФИО1 к администрации Таманского сельского поселения Темрюкского района об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратиласьв суд к администрации Таманского сельского поселения Темрюкского района с административным иском о признании незаконными действия, связанные с оставлением без рассмотрения заявления от 09.02.2024о присвоении почтового адреса земельному участку с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, запись о регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, площадью 500 кв.м; понудить рассмотреть указанное заявление.

В обоснование требований указано, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного в <адрес>, запись о регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, площадью 500 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о присвоении вышеуказанному земельному участку почтового адреса.Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № муниципалитет оставил заявление без рассмотрения, не принял по сути обращения вообще никакого решения, сославшись на необходимость предоставления дополнительных документов, в связи по причине присвоения элементу улично-дорожной сети.Считая данный отказ незаконным, истец обратился в суд.

Представитель административного истца ФИО3 по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика администрации Таманского сельского поселения <адрес> в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, также представил возражения на иск, в которых просил в удовлетворении требований отказать, сославшись на то, чтопоскольку административный истец не представил проект планировки на территорию (массив), в котором расположен вышеуказанный земельный участок, то административным органом и было принято решение об оставлении без рассмотрения заявления. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № правообладателем земельного участка с кадастровым номером № с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО2.При этом ФИО3, которая с ДД.ММ.ГГГГ не является собственником указанного земельного участка, оспаривает действия административного органа.В связи с чем, администрация Таманского сельского поселения <адрес> считает требования административного истца – ФИО1, не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица администрации МО <адрес> по доверенностиКуцепалова Е.В.в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, сославшись на доводы письменных возражений, согласно которым в соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляются в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, поэтому отсутствие разработанного проекта планировки территории в отношении указанных земельных участков исключает законность присвоения спорным земельным участком адресов. Из материалов дела следует, что доступ к земельному участку с кадастровым номером № осуществляется с земельного участка с кадастровым номером №, площадью 181 кв.м, коммунальное обслуживание, находится в частной собственности. В соответствии с приказом Федеральной службы государственнойрегистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования улично-дорожная сеть (код 12.0.1) предусматривает размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектоввелотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств.При этом код 12.0.1 включен в другой вид разрешенного использования Земельные участки (территории) общего пользования (код 12,0) - земельные участки общего пользования. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 12.0.1- 12.0.2.Т.е. код классификатора 12.0.1 является специализированным.В соответствии с п. 12 ст. 1ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Положения ч. 1 ст. 42 ГрК указывают на необходимость подготовки проектов планировки территории для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Администрацией МО <адрес> и администрацией Таманского сельского поселения <адрес> муниципальные правовые акты о постановке на государственный кадастровый учет, объединении, перераспределении, разделе земельного участка не принимались.В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования коммунальное обслуживание (3.1.) предусматривает размещение зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.1.1 - 3.1.2.Однако фактически земельный участок с кадастровым номером: № осуществляет функцию объекта планировочной структуры – проезд, который находится в частной собственности.Ширина проезжей части проезда находится в пределах 3 метров, что не соответствует положениям п. 11.5 (таблица 11.2а СП-42.13330.2016), согласно которого улица в жилой застройке должна иметь ширину в красных линиях, равную 10-20 метрам, минимум две полосы движения шириной 3,0-3,5 метров каждая, а также тротуар шириной не менее 1,5 метров. Доказательств соблюдения вышеуказанных требований административным истцом в материалы дела не представлено. Считают, что в данном случае отсутствует нарушение прав и законных интересов ФИО3, которое подлежат восстановлению в судебном порядке.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, причин неявки суду не сообщил, отзыва не иск не представил.

В соответствии с положениями ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 8 ст.226 КАС РФпри рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;соблюдены ли срокиобращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо,обратившеесявсуд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, согласно которых присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы (пункт 6).

В силу п. 7 Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил.

Согласно ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обязаны привести правила присвоения, изменения, аннулировании адресов, утвержденные муниципальными правовыми актами, настоящего Федерального закона, в соответствии с установленными до дня вступления Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Как следует из материалов дела, ФИО3, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, является собственником земельного участка, площадью 500 кв.м, с кадастровым номером №расположенного по адресу: <адрес>, (запись о регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ).

09.02.2024ФИО3 обратилась в администрацию Таманского сельского поселения Темрюкского района с заявлением о присвоении почтового адресауказанномуземельному участку.

Уведомлением от 15.02.2024ФИО3 было отказано в получении муниципальной услуги, в связи с необходимостью предоставления документов по причине присвоения элементу улично-дорожной сети.

Суд считает данный отказ обоснованным, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Как следует из материалов дела доступ к земельному участку с кадастровым номером № осуществляется с земельного участка с кадастровым номером № площадью 181 кв.м. коммунальное обслуживание, находится в частной собственности.

В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утвержденииклассификатора видов разрешенного использования земельных участков», вид разрешенного использования улично-дорожная сеть (код 12.0.1) предусматривает размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств.

При этом код 12.0,1 включен в другой вид разрешенного использования Земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0) - земельные участки общего пользования. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 12.0.1-12.0.2.Т.е. код классификатора 12.0.1 является специализированным.

Положениями п. 2,3 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно п.5 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п. 6 указанного Постановления Правительства №, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов.

Согласно п.34 Правил к заявлению, в том числе, прилагаются: а) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации; б) кадастровые паспорта объектов недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации); г) схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса); д) кадастровый паспорт объекта адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет).

В связи с чем, ФИО3 было рекомендовано обратиться в Управление архитектуры и градостроительства МО Темрюкский район для предоставления проекта планировки на территорию (массив), в котором расположен вышеуказанный земельный участок.

Положения п.8 Постановления Правительства № предусматривает, что присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляются в отношении земельных участков в случаях; подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие разработанного проекта планировки территории в отношении указанного земельного участка исключает законность присвоения спорному земельному участку адреса.

В соответствии с п.12 ст.1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В свою очередь положения ч.1 ст.42 ГРК РФ указывают на необходимость подготовки проектов планировки территории для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Администрацией МО Темрюкский район и администрацией Таманского сельского поселения Темрюкского района не принимались муниципальные правовые акты о постановке на государственный кадастровый учет, объединении, перераспределении, разделе земельного участка не принимались.

В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования коммунальное обслуживание (3.1.) предусматривает размещение зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.1.1 - 3.1.2.

Однако фактически земельный участок с кадастровым номером: № осуществляет функцию объекта планировочной структуры – проезд, который находится в частной собственности.

Ширина проезжей части проезда находится в пределах 3 метров, что не соответствует положениям п. 11.5 (таблица 11.2а СП-42.13330.2016), согласно которого улица в жилой застройке должна иметь ширину в красных линиях, равную 10-20 метрам, минимум две полосы движения шириной 3,0-3,5 метров каждая, а также тротуар шириной не менее 1,5 метров.

Однако доказательств соблюдения вышеуказанных требований административным истцом в материалы дела не представлено, как не было представлено проекта планировки на территорию (массив), в котором расположен вышеуказанный земельный участок, в связи с чем, административным органом принято обоснованное решение об оставлении без рассмотрения заявления.

На основании ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ч.2 ст.62 КАС РФ предусматривают обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих доводы искового заявления, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах оснований, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется, в связи с чем, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-182, 227КАСРФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявленияФИО1 к администрации Таманского сельского поселения Темрюкского района об оспаривании действий – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Темрюкский районный суд Краснодарского края, в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Коблев

Мотивированное решение составлено 05 июля 2024 г.