Постановление № 5-37/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 5-37/2024

УИД 31RS0011-01-2024-000389-30 № 5-37/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Короча 15 мая 2024 года

Судья Корочанского районного суда Белгородской области (<...>) ФИО1,

с участием старшего помощника прокурора Корочанского района Ушаковой К.Ю., главы администрации Ломовского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, с высшим образованием, состоящей в должности главы администрации Ломовского сельского поселения муниципального района «<адрес>» <адрес>, не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Глава администрации Ломовского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области ФИО2 будучи должностным лицом, умышленно не выполнила законное требование прокурора Корочанского района, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Корочанского района во исполнение требований Приказа Генеральной Прокуратуры от 17.09.2007 года № 144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления», Приказа Генпрокуратуры России от 02.10.2007 года № 155, Федерального закона от 17.07.2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Постановления Правительства РФ от 26.02.2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, ФЗ «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 года № 273-ФЗ, с целью осуществления на постоянной основе сбора, обобщения, анализа и оценки информации, характеризующей состояние законности в сфере правотворческой деятельности Корочанского района, главам администраций городского и сельских поселений Корочанского района (в том числе Ломовского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области) направлен запрос от 16.01.2020 года № 2-01-2020, а также запрос от 29.01.2020 года № 2-01-2020 о представлении в прокуратуру района до 10 числа следующего месяца реестра НПА, принятых в поселении (решений и постановлений), с приложением в отсканированном виде нормативных правовых актов, перечисленных в Реестре, а также таблицы в формате Excel нарастающим итогом.

Однако, 11.12.2023 года в прокуратуру Корочанского района запрашиваемая информация (реестр НПА, принятых в поселении с приложением в отсканированном виде НПА, перечисленных в Реестре, таблица в формате Excel за период январь-ноябрь 2023 года) из администрации Ломовского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области предоставлена не была, в связи с чем главой администрации Ломовского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области – ФИО2 (назначена на должность решением Земского собрания Ломовского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» от 22.09.2023 года № 14), которой были адресованы вышеупомянутые запросы и которая несет ответственность за возглавляемую ею администрацию, умышленно не выполнены требования прокурора, вытекающие из ее полномочий, установленных федеральным законом.

Глава администрации Ломовского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала полностью, сообщила, что действительно в срок, установленный запросом прокурора от 16.01.2020 года № 2-01-2020 (с учетом дополнений от 29.01.2020 года № 2-01-2020) ею своевременно не была предоставлена затребуемая информация, при этом ей было известно о том, что она подлежит исполнению не позднее 10 числа после окончания отчетного месяца, ответ направлен не был по причине большой загруженности.

Старший помощник прокурора Корочанского района Ушакова К.Ю. полагала вину главы администрации Ломовского сельского поселения ФИО2 в совершении административного правонарушения доказанной.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 17.01.1992 года № 2202-1) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

На основании абз. 3 ч. 1 ст. 22 названного закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Исходя из п. 3 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Факт совершения главой администрации Ломовского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» ФИО2 установленного административного правонарушения и ее вина подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; объяснением ФИО2; запросами прокурора Корочанского района от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; решением земского собрания Ломовского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» от ДД.ММ.ГГГГ №; должностной инструкцией главы администрации Ломовского сельского поселения муниципального района «Корочанский район».

В частности из материалов дела следует, что в рамках реализации полномочий, предоставленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», в целях осуществления на постоянной основе сбора, обобщения, анализа и оценки информации, характеризующей состояние законности в сфере правотворческой деятельности Корочанского района, в том числе главе администрации Ломовского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области посредством электронной почты прокурором Корочанского района Белгородской области направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в дополнении к нему запрос от ДД.ММ.ГГГГ № о представлении в прокуратуру района до 10 числа следующего месяца: реестра НПА, принятых в поселении (решений и постановлений), с приложением в отсканированном виде нормативных правовых актов, перечисленных в Реестре, а также таблицы в формате эксель нарастающим итогом, которые были получены ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно (л.д. 5-6, 7, 24-26, 27-28).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ информация по указанному запросу (с учетом дополнения) в прокуратуру Корочанского района от главы администрации Ломовского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области в установленный в запросе срок не предоставлена.

В соответствии с решением земского собрания Ломовского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, назначена на должность главы администрации Ломовского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области (л.д.11-13).

Согласно должностной инструкции главы администрации Ломовского сельского поселения муниципального района «Корочанский район», утвержденной решением земского собрания Ломовского сельского поселения муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 занимает должность муниципальной службы; возглавляет на принципах единоначалия администрацию и в соответствии с этим самостоятельно решает вопросы организации деятельности администрации, является должностным лицом (л.д. 14-23).

При даче письменных объяснений глава администрации Ломовского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области ФИО2 с вмененным административным правонарушением согласилась (л.д.10).

Постановлением прокурора Корочанского района от 20.12.2023 года в отношении главы администрации Ломовского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом (л.д. 1-4).

Из материалов дела не следует, что нарушение срока исполнения запроса прокурора вызвано объективными препятствиями, а должностное лицо приняло все зависящие от него меры для недопущения нарушения.

Порядок и сроки распределения поступившей корреспонденции являются внутренним делом должностного лица, в связи с чем, несвоевременное предоставление по вытекающему из установленных федеральным законом полномочий прокурора требованию о предоставлении информации не освобождает должностное лицо от соблюдения требований закона.

На основании анализа исследованных доказательств в их совокупности в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ, полагаю, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения доказана и ее действия подлежат квалификации по ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд признает: признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция статьи для должностных лиц предусматривает наказание в виде штрафа от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

С учетом характера совершенного правонарушения, данных о личности ФИО2, ее имущественного и семейного положения, считаю, что реализацию задач административной ответственности (ст. 1.2 КоАП РФ) и достижение целей административного наказания (ст. 3.1 КоАП РФ) обеспечит применение наказания в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции статьи, что будет соответствовать целям административного наказания.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать главу администрации Ломовского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области ФИО2 (паспорт <...>, выдан 25.05.2016) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ей по этой статье наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению на следующие реквизиты: наименование получателя платежа: УФК по Белгородской области (УФССП России по Белгородской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 312301001, ОКТМО 14701000, счет получателя 03100643000000012600, корреспондентский счет банка получателя 40102810745370000018, КБК 32211601171010007140, банк получателя Отделение Белгород банка России//УФК по Белгородской области г. Белгород, БИК 011403102, УИН ФССП России: 32231000230000161110.

Сумма штрафа подлежит уплате в 60-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ об оплате в добровольном порядке административного штрафа предоставить в Корочанский районный суд Белгородской области.

При неуплате административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

При неуплате административного штрафа в установленный срок, наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающая административное наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Белгородский областной суд через Корочанский районный суд Белгородской области.

Судья