Решение № 12-404/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 12-404/2019

Дело № 12-404/2019


РЕШЕНИЕ

03 декабря 2019 года город Новосибирск

Судья Ленинского районного суда г. Новосибирска Ветошкина Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Вертикаль -НСК» ФИО1 на постановление от 06.05.2019 года № 054/04/14.31-692/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, ФИО2 в отношении должностного лица – директора ООО «Вертикаль - НСК» ФИО1 вынесено постановление № от 06.05.2019 года о назначении административного наказания в виде наложения штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.31 «Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса» "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой указал, что отсутствует состав административного правонарушения. ООО «Вертикаль - НСК» не является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке, общество приняло все возможные меры для обеспечения бесперебойного теплоснабжения абонентов многоквартирных домов No 253/1, 253/2, 253/3 по ул. Титова города Новосибирска, виновных действий директра общества не усматривается.

ФИО1 и должностное лицо, вынесшее постановление, в судебное заседание не явились, извещены, о причинах не явки суду не сообщили.

Судья, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п.8 ч.1 ст.30.6 и 30.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушивает участников, исследует иные доказательства, выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу (ст.24.5КоАП РФ), смягчающие и отягчающие вину обстоятельства (ст.4.3 и 4.2 КоАП РФ), проверяет сроки давности привлечения к ответственности (ст.4.5 КоАП РФ), соблюдение административным органом требований ст.24.2 (о языке, на котором ведется административное производство), ст.26.1 (об обстоятельствах, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении), требований к административному протоколу (ст. ст. 28.2, 28.5 КоАП РФ).

При этом, по результатам рассмотрения жалобы судья выносит одно из перечисленных в ст.30.7 КоАП РФ решений.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за злоупотребление доминирующим положением хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке.

Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются общественные отношения, складывающиеся в связи с являющейся необходимым условием обеспечения свободы экономической деятельности конкуренцией между хозяйствующими субъектами.

Объективная сторона названного административного правонарушения сформулирована с помощью бланкетной нормы и состоит в совершении занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.В силу пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе создание дискриминационных условий.

По смыслу данной нормы для квалификации действий (бездействия) хозяйствующего субъекта как злоупотребления доминирующим положением необходимо установить наличие (или угрозы наступления) хотя бы одного из перечисленных в данной норме последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

На основании фактических данных, имеющихся в материалах дела, следует, что ФИО1 является директором ООО «Вертикаль-НСК», которое нарушило антимонопольное законодательство, предусмотренное ч. 1 ст.10 Федерального закона № 135-фз от 26.07.2006 года «О защите конкуренции». Данный факт был установлен решением Управления Федеральной антимонопольной службы, а именно Решением Новосибирского УФАС России по делу No 02-01-11-10-18 от 20.02.2019 ООО «Вертикаль-НСК» признано: - занимающим доминирующее положение на рынке услуг по поставке тепловой энергии за 2017г., 6 месяцев 2018г. в границах расположения котельной и тепловых сетей ООО «Вертикаль-НСК» в г. Новосибирске, по которым данная организация поставляет тепловую энергию потребителям, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 No 135-ФЗ «О защите конкуренции»; -нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона No 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» путем непринятия мер для обеспечения с 08.05.2018 бесперебойного теплоснабжения потребителей в МКД NoNo 253/1, 253/2, 253/3 по ул. Титова, надлежащим образом исполняющих свои обязанности по оплате потребленной тепловой энергии, а именно: неисполнения предусмотренной п. 11 Правил No 1245 обязанности по обеспечению теплоснабжения потребителей, не имеющих задолженности, в части не предоставления в адрес поставщика газа до введения режима ограничения поставки газа соответствующего требованиям Правил No 1245, письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения данных абонентов.

Не согласившись с Решением Новосибирского УФАС России ООО «Вертикаль-НСК» обжаловало его, обратившись в Арбитражный суд Новосибирской области. Решением Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявленных требований было отказано. Постановлением Седьмого Арбитражного Апелляционного суда от 11 ноября 2019 года решение Арбитражного суда Новосибирской области оставлено без изменения. Таким образом, вышеуказанные факты установлены судебными актами.

В силу положений статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, в связи с установленными нарушениями Федерального закона "О защите конкуренции" в деятельности ООО «Вертикаль-НСК» в отношении директора ООО «Вертикаль-НСК» правомерно составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении меры наказания должностное лицо учло характер совершенного административного правонарушения и обстоятельства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление от 06.05.2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.31 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 15 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья (подпись) Л.В.Ветошкина

Подлинник решения находится в деле об административном правонарушении № 12-404/2019 Ленинского районного суда г.Новосибирска