Решение № 12-7/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 12-7/2020

№ 12-7/2020


РЕШЕНИЕ

15 мая 2020 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Левченкова А.И.,

при секретаре Авериной А.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, представителя СВТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 14.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <данные изъяты>

установил:

Постановлением начальника Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 14.01.2020 года, должностное лицо руководитель ОП «Восточное» ООО «Природа» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 500 рублей.

Из постановления начальника Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области следует, что ФИО1, осознавая противоправный характер своих действий по нарушению законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ненадлежащим образом исполнил свои обязанности, возложенные на него как на должностное лицо. В ходе административного расследования установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Так, в нарушение п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» в <адрес> в районе МКД № на отведенном участке для размещения места накопления ТКО, размещено 6 мусорных баков, при допустимом количестве не более 5.

В нарушение п.п. 2.4.4, 2.4.6. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» имеющиеся и эксплуатируемые мусорные баки, установленные в районе МКД № <адрес> не оборудованы крышками. В мусорные баки осуществляется складирование всех бытовых отходов, образуемых в результате эксплуатации МКД № и прилегающих к нему других МКД, в том числе пищевых отходов. Отдельных специализированных емкостей для сбора пищевых отходов нет. Содержимое баков доступно для бродячих животных и атмосферных осадков.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО3 подал жалобу, в которой просит отменить постановление должностного лица. В обоснование жалобы указывает, что ООО «Природа» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальные отходами на территории Оренбургской области.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 98-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления.

Согласно п. 3.7.1 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать на обслуживаемой территории установку сборников твердых отходов, а также своевременную уборку и систематическое наблюдение за санитарным состоянием обслуживаемой территории.

Считает, что создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не относится к компетенции ООО «Природа».

Кроме того, на дату вынесения обжалуемого постановления начали действовать санитарные нормы, в соответствии с которыми количество мусоросборников на контейнерных площадках должно было быть не более 10 контейнеров для накопления ТКО.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы на вышеизложенных основаниях.

Представитель СВТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, указанным в отзыве на жалобу.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд пришел к следующему.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Природа» является действующим юридическим лицом (<данные изъяты>), основным видом деятельности является обработка и утилизация неопасных отходов.

Материалами дела установлено, что руководителем ОП «Восточное» ООО «Природа» является ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ М.С.В., проживающий по адресу: <адрес>, обратился в СВТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> с заявлением о нарушении санитарно-эпидемиологических требований, указывая, что возле его дома организовано место для размещения мусорных контейнеров. На мусорной площадке возле данного дома установлено 6 контейнеров вместо 5, при этом 3 контейнера, размещаются прямо на земле вне специально огражденной площадки с бетонным покрытием. Из контейнеров, расположенных вне площадки, при сильном ветре постоянно разлетается мусор. Кроме того, не соблюдается нормативное расстояние не менее 20 метров от рядом расположенных беседки, детской игровой площадки и стоек для сушки белья до 3 баков, которые стоят слева от специальной площадки.

ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного заявления начальником СВТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Я.С.А., вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В этот же день начальником СВТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Я.С.А., вынесено определение о назначении экспертизы, проведение которой получено главному врачу Новоорского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» Р.А.А.

На разрешение поставлены вопросы:

- соответствуют или нет требования СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» место накопления ТКО в районе МКД № <адрес>;

- соответствует или нет договор на оказание коммунальных услуг по обращению с отходами производства и потребления – вывоз твердых бытовых отходов с места накопления ТКО в районе МКД № <адрес> требованиям, предусмотренным Законом «О защите прав потребителей».

ДД.ММ.ГГГГ помощником врача эпидемиолога Новоорского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области Я.Л.В. составлен акт обследования места (площадки) накопления ТКО согласно которому место (площадка) для накопления ТКО в районе МКД № в <адрес> размещено с учетом требований санитарных правил и нормативов. Площадка оборудована бетонным основанием, ограждена по периметру с двух сторон. На площадке установлено 3 металлических бака емкостью 0,75 м.3 каждый. Наполняемость мусорных баков на момент обследования составляет ? части.

На территории, прилегающей к месту (площадке) для накопления ТКО в районе МКД №, установлены дополнительно еще три мусорных баков. Баки размещены силами ООО «Природа» на грунтовом основании. Отсутствует 3-х сторонее ограждение мусорных баков. Наполняемость составляет на момент обследования менее ? части.

В мусорные баки осуществляется складирование всех бытовых отходов, образуемых в результате эксплуатации МКД № и прилегающих нему других МКД, в том числе пищевых отходов. Отдельных специализированных емкостей для сбора пищевых отходов нет, имеющиеся эксплуатируемые металлические баки не оборудованы крышками, доступны для бродячих животных и атмосферных осадков. На территории, прилегающей к площадке, имеются бытовые загрязнения.

Из заключения санитарно- эпидемиологической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного заведующей отделением гигиены и эпидемиологии Я.Ю.А. следует, что место (площадка) для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) в районе МКД № <адрес> не соответствуют п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-2010 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» п.п. 2.4.4, 2.4.6 СаНПиН 42-128-4690-88 «Содержание территории населенных мест».

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника СВТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что в нарушение п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных», п. 8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» в <адрес> в районе МКД № на отведенном участке для размещения места накопления ТКО, размещено 6 мусорных баков, при допустимом количестве не более 5.

Имеющие и эксплуатируемые мусорные баки, установленные в районе МКД № <адрес> не оборудованы крышками. В мусорные баки осуществляется складирование всех бытовых отходов, образуемых в результате эксплуатации МКД № и прилегающих к нему других МКД, в том числе пищевых отходов. Отдельных специализированных емкостей для сбора пищевых отходов нет. Содержимое баков доступно для бродячих животных и атмосферных осадков.

ФИО1, являясь должностным лицом – руководителем ОП «Восточное» ООО «Природа», осознавая противоправный характер своих действий по нарушению законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ненадлежащим образом исполнил свои обязанности, возложенные на него как на должностное лицо, что повлекло нарушение санитарных правил. Возможность для соблюдения санитарных правил имелась.

В соответствии с положениями статьи 8 Закона N 89-ФЗ с 1 января 2019 г. органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

Работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров, и т.д. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз), обязанность по осуществлению которой возложена на регионального оператора.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в МКД принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в МКД.

Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в МКД несут бремя расходов на содержание общего имущества в МКД. Доля в праве общей собственности на общее имущество в МКД собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в МКД определена частью 2 статьи 154 ЖК РФ и включает в себя, помимо прочего, плату за услуги, работы по управлению МКД, за содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - Правила N 491).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 491 в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен МКД и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно подпункту "д(2)" пункта 11 Правил N 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно пункту 2 Правил N 1156, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

При этом в соответствии с пунктом 17 Правил N 491, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления МКД:

1. в решении общего собрания собственников помещений в МКД - в случае, если управление МКД осуществляется непосредственно собственниками помещений в МКД;

2. в договоре управления МКД - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления МКД управляющей организацией (пункт 2 Постановления N 290).

В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденный Постановлением N 290, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО, под которой понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз (пункт 26(1) Минимального перечня услуг).

При этом под "организацией" понимается создание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. Указанный термин в подобном толковании используется в пунктах 6.12.6 - 6.12.8 Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 711/пр.

Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации к обязанностям регионального оператора не относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО.

В соответствии с. п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Согласно положениям п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 от 5.08.88 N 4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Из ответа и.о. главы администрации МО Энергетикский поссовет К.Е.В., направленного ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя СВТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области следует, что с ДД.ММ.ГГГГ на территории МО установлены контейнеры объемом 0,75м3 региональным оператором по обращению с ТКО ООО «Природа».

Мусорные контейнеры установлены ООО «Природа», не оборудованы крышками, в результате чего и образовался мусор на прилегающей территории к мусорной площадке в районе МКЖ № <адрес>.

Ранее на площадке для накопления ТКО было установлено 3 контейнера объемом 0,75 м.3, в настоящее время установлено 6 контейнеров.

Согласно ответу главы администрации МО Энергетикский поссовет К.Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на установку дополнительных контейнеров в ранней накопления ТКО около МКД № <адрес> администрация МО Энергетикский поссовет не выдавала.

Контейнеры, расположенные на месте накопления ТКО в районе МКД № <адрес> принадлежат региональному оператору по сбору ТКО ООО «Природа».

Как было указано выше, орган местного самоуправления уполномочен на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 пояснил суду, что ООО «Природа» передало администрации МО Энергетикский поссовет» контейнеры для установки их в местах сбора ТКО. На месте накопления ТКО в районе МКД № <адрес> изначально было размещено только 3 контейнера, затем было установлено дополнительно еще три контейнера, которые расположены рядом, вне оборудованной контейнерной площадки. ООО «Природа» их там не размещало.

Доказательств того, что дополнительные три бака были размещены на земельном участке, отведенным для сбора ТКО, вне оборудованной контейнерной площадки именно ООО «Природа», материалы дела не содержат.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с изложенным из обжалуемого постановления подлежит исключению указание на нарушение ФИО1 п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 от 5.08.88 N 4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», а также п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Как установлено материалами дела контейнеры, расположенные на месте накопления ТКО в районе МКД № <адрес> не оборудованы крышками. Данные контейнеры принадлежат ООО «Природа» и предназначены для сбора ТКО.

Между тем, в соответствии с п. 2.4.4 СанПиН 42-128-4690-88 пищевые отходы разрешается собирать только в специальные предназначенные для этого сборники (баки, ведра и т.д.), окрашенные изнутри и снаружи краской, закрывающиеся крышками.

Согласно п. 2.4.6 СанПиН 42-128-4690-88 сборщики отходов должны быть ознакомлены с правилами сбора и хранения пищевых отходов и обязаны следить за тем, чтобы в отходы не попадали посторонние предметы (тряпки, бумага, стекло, железо и т.п.).

Использование контейнеров, не оборудованных крышками, приводит к загрязнению места накопления ТКО и прилегающей территории.

При таких обстоятельствах вина должностного лица – руководителя ОП «Восточное» ООО «Природа» ФИО1 в совершении правонарушения является доказанной и его действия правильно квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ.

Всем собранным по делу доказательствам начальником СВТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Я.С.А. дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований должностным лицом не допущено. Наказание назначено в пределах санкции статьи вмененного правонарушения, с учетом требований ст.ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах требование жалобы об отмене постановления начальника СВТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Я.С.А. года и прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения не может быть удовлетворено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.10 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление начальника Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 14 января 2020 в отношении руководителя ОП «Восточное» ООО «Природа» ФИО1 изменить.

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления начальника Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ нарушение ФИО1 п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 от 5.08.88 N 4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья А.И.Левченков