Решение № 12-7/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 12-7/2020

Дело № 12-7/2020 копия


РЕШЕНИЕ

15 мая 2020 года п. Домбаровский

Судья Домбаровского районного суда Оренбургской области Илясова Т.В.,

при секретаре Котельниковой О.В.,

с участием представителя СПК (колхоз) «Профинтерн» ФИО1, действующего на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе председателя СПК (колхоз) «Профинтерн» ФИО2 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания, вынесенное начальником отдела - главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области П.А.П. в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) «Профинтерн» по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области П.А.П. от ДД.ММ.ГГГГ СПК (колхоз) «Профинтерн» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.

Не согласившись с постановлением главного государственного инспектора труда, директор СПК (колхоз) «Профинтерн» ФИО2 обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Указал, что согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ предметом проверки надзорного органа деятельности кооператива является исполнение последним обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами. О наличии иного предмета проверки никаких распоряжений органом государственного надзора (контроля) не выносилось. Вместе с тем, в обжалуемом постановлении кооперативу вменено нарушение норм Конституции РФ, Федеральных законов, подзаконных актов - постановлений Правительства РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и не установлено нарушение ни одного муниципального правового акта. В связи с чем, по мнению, законного представителя СПК (колхоз) «Профинтерн», надзорный орган вышел за рамки проведения внеплановой проверки. Полагает, что органом, вынесшим постановление, надлежащим образом не установлены состав и событие административного правонарушения. Отмечает также, что СПК (колхоз) «Профинтерн» не был уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, что является нарушением прав кооператива.

В судебном заседании представитель СПК (колхоз) «Профинтерн» ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить и отменить обжалуемое постановление, прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Представитель Государственной инспекции труда в Оренбургской области, извещенный о дате и времени судебного заседания, в суд не явился.

Суд, выслушав пояснения представителя СПК (колхоз) «Профинтерн», проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, приходит к следующему.

На основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Из материалов дела следует, что Государственной инспекцией труда на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда - Главного государственного инспектора труда в Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая документарная проверка исполнения трудового законодательства в деятельности СПК (колхоз) «Профинтерн» в период с ДД.ММ.ГГГГ.

При проведении проверки установлено, что к работе без прохождения предварительного медицинского осмотра и обязательного психиатрического освидетельствования при приеме на работу, а также не реже одного раза в 5 лет допущены и не были отстранены от работы работники, осуществляющие трудовую деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, а именно: тракторист Ч.В.Е., водители Р.К.К., Д.М.Б., электрогазосварщик Н.С.П. Кроме того, водитель Д.М.Б. допущен к работе и не отстранен от нее без прохождения периодического медицинского осмотра. Данные обстоятельства изложены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Выявленные нарушения в деятельности СПК (колхоз) «Профинтерн» послужили основанием для привлечения данного юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.

На основании ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или федеральными законами.

В силу ст. 211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

На основании ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В силу ч. 1 и 7 ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры. Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 213 ТК РФ).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года № 302н утвержден перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, а также перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, и порядок их проведения (далее - Приказ № 302н).

Согласно п. 7 Приказа № 302н предварительные осмотры проводятся при поступлении на работу на основании направления на медицинский осмотр (далее - направление), выданного лицу, поступающему на работу, работодателем.

На основании п. 11, 12 Приказа № 302н предварительный осмотр является завершенным в случае осмотра лица, поступающего на работу, всеми врачами-специалистами, а также выполнения полного объема лабораторных и функциональных исследований, предусмотренных Перечнем вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) факторов и Перечнем работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников.

По окончании прохождения лицом, поступающим на работу, предварительного осмотра медицинской организацией оформляются заключение по результатам предварительного (периодического) медицинского осмотра.

Разделом III Приказа № 302н предусмотрено, что периодические осмотры проводятся не реже, чем в сроки, указанные в Перечне факторов и работ. Периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам, с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и перечнем работ. По итогам проведения осмотров медицинская организация не позднее, чем через 30 дней после завершения периодического медицинского осмотра обобщает результаты проведенных периодических осмотров работников и совместно с территориальными органами федерального надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и представителями работодателя составляет заключительный акт, который утверждается председателем врачебной комиссии и заверяется печатью медицинской организации.

В соответствии с пунктом 3.5, 3.4.2, 1.3.5 Приложения № 1 к приказу № 302н обязательный предварительный медицинский осмотр производится в отношении работников, занятых на работах, где производственный шум на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых имеется технологическое оборудование, являющееся источником шума; связанных со смесями углеводородов: нефти, бензиныР, керосины, уайт-спиритР, мазуты, битумы, асфальты, каменноугольные и нефтяные смолыК, пекиК, возгоны каменноугольных смол и пековК, масла минеральныеК (не полностью очищенные минеральные масла, сланцевые смолыАК и маслаАК); на работах, связанных с общей вибрацией.

Кроме того, пунктами 3-6 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года № 695, предусмотрено, что психиатрическое освидетельствование работников проводится на добровольной основе с учетом норм, установленных Законом Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". Освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением (далее именуется - комиссия). Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет. Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем.

В соответствии с пунктом 9 вышеуказанного Постановления комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование.

Решение комиссии (в письменной форме) выдается работнику под роспись в течение 3 дней после его принятия. В этот же срок работодателю направляется сообщение о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 (ред. от 23.09.2002) "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" предусмотрено психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет для работников на производствах, где применяются сварочные аэрозоли содержащие марганец (до 20%), в том числе окислы железа, алюминий, магний, титан, медь, цинк, молибден, ванадий, вольфрам, в том числе: сварка, наплавка и резка углеродистых, в том числе оцинкованных сталей, алюминия, меди, титана, сплавов на их основе, сварка и наплавка чугуна железными и железно-ванадиевыми электродами и проволоками, его резка; для водителей авто- и мототранспортных средств и городского электротранспорта, в том числе водителей автомобилей, полная масса которых не превышает 3500 кг, тракторов, а также для работников занятых любым видом трудовой деятельности, где имеется производственный шум и связанные со значительным напряжением слухового анализатора от 81 дБ и выше.

Таким образом, не проведение обязательного предварительного (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, а также обязательного психиатрического освидетельствования работников создает угрозу безопасности, возможность наступления несчастных случаев на производстве, угрозу здоровью работников, обязательное медицинские осмотры и психиатрическое освидетельствование работников позволяет выявить и предупредить наступление неблагоприятных последствий в случае непригодности работников к осуществлению отдельных видов деятельности, связанных с источниками повышенной опасности и вредными производственными факторами.

Установлено, что в нарушение требований ст. 213 Трудового кодекса РФ и Приказа № 302н и Правил освидетельствования работодателем СПК (колхоз) «Профинтерн» не обеспечено выполнение требования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно: в нарушение ст. 76, ч. 1 и 7 ст. 213 ТК РФ, Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года № 302н, Постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695, Постановление Правительства РФ от 28 апреля 1993 года N 377, не организовано прохождение обязательного предварительного медицинского осмотра трактористом Ч.В.Е. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, водителем Р.К.К. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, водителем Д.М.Б. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также прохождение психиатрического освидетельствования при приеме на работу и не реже одного раза в пять лет в отношении работников, осуществляющих трудовую деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности: водителями Д.М.Б. и Р.К.К., трактористом Ч.В.Е., которые были допущены к работе и не отстранены от нее.

Виновность СПК «Профинтерн» и факт совершения административного правонарушения подтверждены доказательствами: мотивированным представлением государственного инспектора труда о разрешении проведения проверки Домбаровского ООО «ЖКХ», распоряжением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, картами специальной оценки условий труда на вышеуказанных работников, и другими материалами дела.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения трудового законодательства СПК (колхоз) «Профинтерн» в силу чрезвычайных событий и обстоятельств в материалах дела не имеется.

В связи с чем, выводы Государственной инспекции труда в Оренбургской области о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в действиях юридического лица - СПК (колхоз) «Профинтерн» являются правильными.

Суд не может согласиться с доводами представителя юридического лица о том, что надзорный орган вышел за рамки проведения внеплановой проверки, поскольку из распоряжения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что предметом проверки является соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными актами, что согласуется с положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В пункте 10 указаны обязательные требования, подлежащие проверке, в отношении СПК (колхоз) «Профинтерн», в том числе обязательные требования, содержащиеся в Трудовом кодексе Российской Федерации, приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года № 302н и др.

Материалы дела свидетельствуют о том, что проверка деятельности юридического лица осуществлена в соответствии с требованиями закона, каких либо нарушений, влекущих недействительность результатов проверки, допущено не было.

Необоснованными являются также доводы юридического лица о том, что о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении СПК (колхоз) «Профинтерн» представитель данного юридического лица не был извещен, так как вручение СПК (колхоз) «Профинтерн» извещений о месте и времени составления протокола об административном правонарушении подтверждается почтовыми уведомлениями, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении.

Согласно ответу начальника ОПС Домбаровский 4 от ДД.ММ.ГГГГ заказные письма с почтовыми идентификаторами №, № были вручены секретарю СПК (колхоз) «Профинтерн» У.Д.Р., согласно доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, как следует из представленных государственной инспекцией труда материалов (сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), в адрес СПК (колхоз) «Профинтерн» Государственной инспекцией труда в Оренбургской области одновременно были направлены акт проверки, предписание и приглашение для составления протокола по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении юридического лица СПК (колхоз) «Профинтерн». В сопроводительном письме от ДД.ММ.ГГГГ СПК (колхоз) «Профинтерн» сообщает об исполнении предписания №, что свидетельствует о получении юридическим лицом вышеназванных документов в указанный в почтовом уведомлении срок.

Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден.

Вместе с тем, суд считает необходимым исключить из постановления от ДД.ММ.ГГГГ выводы должностного лица о нарушении СПК (колхоз) «Профинтерн» положений п. 3.4.2, 1.3.5, 3.5 Приложения № 1 Приказа от 12 апреля 2011 года № 302н в связи с непрохождением электрогазосварщиком Н.С.П. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обязательного предварительного медицинского осмотра и нарушении кооперативом требований ч. 7 ст. 213 ТК РФ, п. 3 и п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года № 695 в связи непрохождением электрогазосварщиком Н.С.П. обязательного психиатрического освидетельствования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как согласно представленной карте специальной оценки условий труда № по должности электрогазосварщика в СПК (колхоз) «Профинтерн» по данной должности отсутствуют условия труда, при которых необходимо прохождение таких видов осмотра и освидетельствования. Доказательств иных условий работы по должности электрогазосварщик в СПК (колхоз) «Профинтерн», при которых в силу закона необходимо прохождение обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров, обязательного психиатрического освидетельствования в период вмененный СПХ (колхоз) «Профинтерн» и занятия данной должности работником Н.С.П. в материалах дела не имеется.

В остальной части обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ, является мотивированным, содержит сведения о нарушении СПК (колхоз) «Профинтерн» закона, предусматривающего административную ответственность за совершение административного правонарушения.

На основании п. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Наказание юридическому лицу в виде административного штрафа назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАПРФ, соразмерно характеру совершенного административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания следует изменить, исключив из него выводы о нарушении СПК (колхоз) «Профинтерн» положений п. 3.4.2, 1.3.5, 3.5 Приложения № 1 Приказа от 12 апреля 2011 года № 302н в связи с непрохождением электрогазосварщиком Н.С.П. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обязательного предварительного медицинского осмотра и нарушении кооперативом требований ч. 7 ст. 213 ТК РФ, п. 3 и п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года № 695 в связи непрохождением электрогазосварщиком Н.С.П. обязательного психиатрического освидетельствования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба председателя СПК (колхоз) «Профинтерн» - без удовлетворения.

На основании вышеизложенного в соответствие со ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области П.А.П. от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания изменить, исключив из него выводы о нарушении СПК (колхоз) «Профинтерн» положений п. 3.4.2, 1.3.5, 3.5 Приложения № 1 Приказа от 12 апреля 2011 года № 302н в связи с непрохождением электрогазосварщиком Н.С.П. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обязательного предварительного медицинского осмотра и нарушении кооперативом требований ч. 7 ст. 213 ТК РФ, п. 3 и п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года № 695 в связи непрохождением электрогазосварщиком Н.С.П. обязательного психиатрического освидетельствования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части это же постановление оставить без изменения.

В удовлетворении жалобы председателя СПК (колхоз) «Профинтерн» ФИО2 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания, вынесенное начальником отдела - главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области П.А.П., в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) «Профинтерн» по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья подпись Т.В. Илясова