Постановление № 5-10/2025 5-498/2024 от 18 февраля 2025 г. по делу № 5-10/2025

Административное дело №5-498/2024

УИД: 09RS0003-01-2024-001685-26


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Российская Федерация, 19 февраля 2025 года

Карачаево-Черкесская Республика, город Черкесск

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Ковалева О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ЮГСТРОЙМОНТАЖ» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца: <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, паспорт РФ №, выдан ОФМС России по КЧР в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе ИНН №

у с т а н о в и л:

24.09.2024 года в 16 часов 10 минут генеральный директор ООО «ЮГСТРОЙМОНТАЖ» ФИО2, привлек к трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданина Республики Узбекистан, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>, без соответствующего патента на работу на территории <адрес>, чем нарушил требования части 4 статьи 13 ФЗ №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом путем направления судебного извещения, что в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" является надлежащим извещением, в связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Отдела МВД России по г.Черкесску в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом путем направления судебного извещения,

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающих в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности определяется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.02.2025).

В силу п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патентом является документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Согласно примечания к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные статьями главы 18 названного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Согласно примечания к ст.18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, генеральным директором является ФИО2. (единственный совладелец), дата регистрации 31.03.2015 в УФНС по КЧР, ИНН №

20.09.2024 года, сотрудниками отдела иммиграционного контроля ОМВД по КЧР по адресу: <адрес>, было получено сообщение от ЦПЭ МВД по КЧР о том, что по указанному выше адресу, в строящемся объекте, выявлен иностранный гражданин - Республики Узбекистан, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: Россия, КЧР, <адрес>; фактически проживает: Россия, КЧР, <адрес>; документ, удостоверяющий личность: паспорт иностранного гражданина № выдан МВД Узбекистана, ДД.ММ.ГГГГ; русским языком владеет; в услугах переводчика не нуждается; перевод постановления не требуется; 20.09.2024 в 21:00 по адресу: Россия, КЧР, <адрес>, гр. ФИО1, совершил правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.10. А именно в рамках КУСП № составлен протокол об административном правонарушении в здании ОВМ ОМВД России по г. Черкесску, на выше указанного гражданина, который осуществлял трудовую деятельность в РФ без разрешительных документов на работу (патент) в <адрес>, в качестве разнорабочего (кладчик), подрядчиком которого является ООО "Югмонтажстрой", в лице ген.директора ФИО2.

Распоряжением №13 от 20.09.2024 года о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств в строящемся многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, выявлен иностранный гражданин - Республики Узбекистан, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в РФ без разрешительных документов на работу (патент). Установленный факт подтверждается представленными в суд следующими материалами: Распоряжением №13 от 20.09.2024 года, рапортом от 20.09.2024, Протоколом об административном правонарушении №<адрес>, постановлением №<адрес>М от 21.09.2024, Определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от 22.09.2024, Протоколом об административном правонарушении №<адрес> от 24.09.2024, копией паспорта ФИО2, объяснением ФИО1 от 20.09.2024., копией паспорта ФИО3, фото-таблицей, объяснением ФИО4 от 24.09.2024, копией паспорта ФИО4, справкой на Лицо по ИБД-Ф, актуальными сведениями о физическом лице ФИО2, приказом б\н от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО2 от 24.09.2024, в котором он подтвердил факт работы на данном объекте иностранных граждан без патента, рапортом заместителя начальника ОВМ ОМВД России по г.Черкесску от 20.05.2024, договором генерального подряда на строительство объекта недвижимости №1 от 01.08.2023, свидетельством о ЕГРЮЛ, Уставом ООО «Югмонтажстрой».

В соответствии со статьей 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с целью выявления нарушений положений миграционного законодательства, в отсутствие понятых с применением фото-таблицы, приобщенной к материалам дела.

Вина генерального директора ООО "Югмонтажстрой ФИО2, так же подтверждается иными исследованными судьей материалами дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в котором зафиксирован факт осуществления трудовой деятельности данного иностранного гражданина в качестве разнорабочего, без соответствующего патента на работу.

При этом, ФИО3 по состоянию на 24.09.2024 действующего патента на работу не имел.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то лицом, с соблюдением норм и требований КоАП РФ, не доверять законности и обоснованности установленных и изложенных в нем обстоятельств у суда нет оснований.

Оценивая в совокупности, изложенные выше обстоятельства, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, а именно: привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Санкция ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу Примечания к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Такие особенности, связанные с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников, установлены в п. п. 3 - 10 ст. 32 Федерального закона №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". В частности, в силу п.10 ст. 32 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ предварительное уведомление работодателя, заказчика услуг, принимающей стороны о проведении внеплановой проверки соблюдения правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности не допускается. Следует также учесть, что проверка, в рамках которой было выявлено вмененное ФИО2 правонарушение, проводилась в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес>, а не в отношении конкретного юридического лица.

Как следует из материалов дела гражданин ФИО1, не имеющий патента, был фактически допущена к трудовой деятельности в качестве разнорабочего на стройку жилого дома ООО «Югстроймонтаж», гендиректором которого является ФИО2

В соответствии с п. 1 Примечания к статье 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Таким образом, допуск иностранного гражданина к выполнению работ в строящийся объект, свидетельствует о том, что он был привлечен к трудовой деятельности ФИО2

Кроме того, в своих письменных пояснениях ФИО1, которому были разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ и статьей 25.1 КоАП РФ, указал, что осуществлял трудовую деятельность на стройке в качестве разнорабочего.

Допустимых доказательств тому, что иностранный гражданин был привлечен к работе иными организациями, материалы дела не содержат.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Кроме того, материалами дела не подтверждены и судьей не установлены предусмотренные частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, позволяющие снизить размер административного штрафа.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Согласно ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, наличие грамот и благодарственных писем, участие в благотворительности, наличие положительных характеристик, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не имеется.

Судьей не установлено, что генеральный директор ООО «ЮГСТРОЙМОНТАЖ» ФИО2 относится к субъектам малого предпринимательства, само правонарушение не относится к перечню правонарушений, указанных в ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, не является достаточным основанием для замены административного штрафа на предупреждение.

Обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, наличие которых является необходимым для применения положения ст.4.1.1 КоАП РФ, в настоящем случае не усматривается.

При отсутствии всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

В данном случае с учетом характера правонарушения, объекта посягательства, создаваемой совершенным правонарушением угрозы правоотношениям, возникающим в связи осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации регулируемой законом трудовой деятельности, необходимая совокупность условий, которая могла бы указывать на возможность замены наказания генеральному директору ООО «ЮГСТРОЙМОНТАЖ» ФИО2 административного штрафа на предупреждение, отсутствует, обстоятельства отнесения генерального директора ООО «ЮГСТРОЙМОНТАЖ» к субъектом малого предпринимательства достаточным основанием для этого не являются.

Оснований для признания совершенного генеральным директором ООО «ЮГСТРОЙМОНТАЖ» ФИО2 правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, судом не установлены.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Обстоятельства, связанные с последствиями совершенного административного правонарушения, финансовым положением привлекаемого к административной ответственности индивидуального предпринимателя, отсутствием отягчающих административную ответственность обстоятельств, позволяют, исходя из позиции частей 3, 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прийти к выводу о возможности снижения размера генеральному директору ООО «ЮГСТРОЙМОНТАЖ» ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа с 250000,00 рублей до 125000,00 рублей.

Снижение размера санкции до 125000,00 рублей соответствует характеру допущенного правонарушения, степени вины правонарушителя, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица как генерального директора ООО «ЮГСТРОЙМОНТАЖ».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.1 - 29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Генерального директора ООО «ЮГСТРОЙМОНТАЖ» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца: <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, паспорт РФ №, выдан ОФМС России по КЧР в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе ИНН №, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: Получатель платежа: УФК по Карачаево-Черкесской Республике (МВД по Карачаево-Черкесской Республике), ИНН: №, КПП: №, р/с: 03№, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ-НБ КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКАЯ РЕСПУБЛИКА БАНКА РОССИИ// УФК по Карачаево-Черкесской Республике, КБК: 18№, БИК: №, ОКТМО: № УИН: 18№.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд КЧР в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Черкесского городского суда О.Г. Ковалева