Решение № 12-42/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 12-42/2021

УИД 89RS0007-01-2020-001992-30


Р Е Ш Е Н И Е

02 марта 2021 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Тихонова Е.Н., рассмотрев жалобу акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,

установил:

постановлением от 29 октября 2020 года №03/4-435/2020, вынесенное государственным инспектором окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (далее – АО «Газпромнефть-ННГ») подвергнуто административному наказанию за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, и назначен штраф в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» направило жалобу, в которой просит постановление отменить, и объединить с делами №№ 03/4-431/2020, 03/4-432/2020,03/4-433/2020, 03/4-434/2020, 03/4-436/2020, 03/4-436/2020, 03/4-437/2020, 03/4-438/2020, 03/4-439/2020, 03/4-440/2020, 03/4-441/2020 в одно производство, назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей, поскольку правонарушения выявлены административным органом в ходе одной плановой проверки, совершены одним лицом, в одно время, в одном месте, имеют один объект посягательств. Дополнительно оспаривают наличие состава вменяемого правонарушения, так как обществом не были нарушены экологические требования. В случае привлечения к административной ответственности просят признать правонарушение малозначительным, либо снизить штраф до 20 000 рублей в виду отсутствия отягчающих обстоятельств.

Представитель заявителя - АО «Газпромнефть-ННГ» и должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, извещены о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

Статьей 8.1 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Из ч. 1, 2 ст. 34 Закона, следует, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно ч. 1 ст. 39 Закона, эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Закона, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.

В Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. по делу N 304-АД14-453 отмечается, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, выражается в действиях или бездействии, состоящих в том числе, в несоблюдении экологических требований при эксплуатации сооружений, иных объектов капитального строительства.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора № 69-р от 19.08.2020 проведена плановая выездная и документарная проверка в отношении АО «Газпромнефть-ННГ», в ходе которой выявлено, что АО «Газпромнефть-ННГ» осуществляет эксплуатацию объекта негативного воздействия на окружающую среду, относящегося к объектам I категории, местонахождение: <адрес>», код объекта: №.

При проведении проверки программ для данного объекта негативного воздействия, разработанных в 2018 года в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28 февраля 2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» установлено несоблюдение требований к содержанию программы производственного экологического контроля и некорректное заполнение формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, а также не проведение производственного экологического контроля в соответствии с разработанной и утверждённой программой производственного экологического контроля на объектах негативного воздействия на окружающую среду АО «Газпромнефть - ННГ» относящихся к объектам I категории на территории г.Ноябрьск, а именно : программа для указанного выше объекта негативного воздействия, разработана в 2018 году. При этом в разделе «Общие положения» не заполнена графа «Сведения об ответственном за подготовку отчета должностном лице»; в разделе 2 не указаны сроки проведения инвентаризации выбросов и их стационарных источников, корректировки ее данных. В разделе 6 указаны неверный адрес привлекаемой испытательной лаборатории и неактуальные реквизиты аттестата аккредитации, отсутствуют сведения о наименовании и адресе, реквизитах аттестата аккредитации, области аккредитации собственной испытательной лаборатории, отсутствуют копии документов. В подразделе 7.1 отсутствует предусмотренная требованиями информация о наименовании источников выбросов, месте и методах отбора проб. В отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 год не указан номер экземпляра и дата подписания отчета; наименование объекта HBOC, указанное в отчете: «Комплекс производственных объектов, г.Ноябрьск», что не соответствует наименованию объекта, указанного в ПТО УНВОС «Комплекс производственных объектов». В отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2018 год допущены ошибки: не указан номер экземпляра; наименование объекта HBOC, указанное в отчете неполное: «Комплекс производственных объектов, г.Ноябрьск», что не соответствует наименованию объекта, указанного в ПТО УНВОС «Комплекс производственных объектов». Кроме того, согласно отчетам об организации и результатах производственного экологического контроля за 2018 и 2019 годы, контроль за стационарными источниками выбросов согласно разработанной программе, фактически не производился.

Таким образом, АО «Газпромнефть - ННГ» допустило несоблюдение требований к содержанию программы производственного экологического контроля и некорректное заполнение формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, а также не производило производственный экологический контроль в соответствии с разработанной и утверждённой программой производственного экологического контроля на объектах Общества, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к объектам I категории на территории ЯНАО г.Ноябрьск.

Виновность АО «Газпромнефть-ННГ» в совершении правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административно правонарушении № 03/4-435/2020, программой производственного контроля объекта НВОС, реестром ПТО УОНВОС, отчетом АО «Газпромнефть-ННГ» об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на комплексе производственных объектов, г.Ноябрьск; копий сопроводительного письма об отсутствии протоколов КХА, актом проверки №67 от 25.09.2020; распоряжением от 19.08.2020 №69-р о проведении плановой документарной и выездной проверки юридического лица, иными материалами.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что АО «Газпромнефть-ННГ» не были приняты исчерпывающие меры для соблюдения действующего природоохранного законодательства.

Таким образом, в действиях АО «Газпромнефть-ННГ» усматриваются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, т.е. несоблюдение экологических требований при эксплуатации сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса. Доводы заявителя об отсутствии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения не нашли подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Представитель общества указывает на необходимость объединить настоящее дело в одно производство с делами об административном правонарушении по постановлениям №№ 03/4-431/2020, 03/4-432/2020,03/4-433/2020, 03/4-434/2020, 03/4-436/2020, 03/4-436/2020, 03/4-437/2020, 03/4-438/2020, 03/4-439/2020, 03/4-440/2020, 03/4-441/2020, по которым АО «Газпромнефть-ННГ» привлечено к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 8.1 КоАП РФ и ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Между тем, деяния, за которые перечисленными постановлениями Общество привлечено к административной ответственности, а также деяние, описанное в оспариваемом по настоящему делу постановлении, хотя и выявлены в ходе одной проверки, но не являются аналогичными, то есть являются различными правонарушениями. Оснований считать, что оспариваемым постановлением и указанными выше постановлениями Общество привлечено к административной ответственности фактически за одно правонарушение, не имеется, поскольку нарушение обязательных требований по постановлению от 29 октября 2020 года №03/4-435/2020 допущены Обществом на ином производственном объекте и имеет иной объект посягательства.

Таким образом, АО «Газпромнефть-ННГ» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 КоАП РФ, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется. Обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать вышеуказанный акт как незаконный и необоснованный, должностным лицом не допущено.

Учитывая характер допущенных нарушений, суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о признании совершенного деяния малозначительным.

Между тем, как следует из оспариваемого постановления, административное наказание в виде штрафа назначено в максимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.1 КоАП РФ для юридических лиц со ссылкой на наличие отягчающего административную ответственность наказания, предусмотренного п. 2 ст. 4.3 КоАП РФ, с чем нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП Российской Федерации обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушение, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП Российской Федерации лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В оспариваемом постановлении указано, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности постановлением № 03/4-5/2020 от 30 января 2020 года за правонарушение, предусмотренное ст. 8.6 КоАП РФ (вступило в законную силу 21.06.2020), постановлением № 03/4-293/2020 от 30 июля 2020 года за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ (вступило в законную силу 10.08.2020).

Выявленные по настоящему делу правонарушения совершены Обществом до вступления в законную силу указанных постановлений, поэтому основания для признания повторности отягчающим административную ответственность обстоятельством, отсутствуют.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая изложенное, а также характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, суд считает необходимым исключить указание на наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность, - повторное совершение однородного административного правонарушения и изменить постановление в части наказания, назначив АО «Газпромнефть-ННГ» административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановление от 29 октября 2020 года №03/4-435/2020, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Признать акционерное общество «Газпромнефть - Ноябрьскнефтегаз» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Исключить из постановления от 29 октября 2020 года №03/4-435/2020 указание на наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность, - повторное совершение однородного административного правонарушения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: (подпись)

Подлинник решение хранится в Ноябрьском городском суде в деле об административном правонарушении № 12-0042/2021.