Решение № 2А-1816/2017 2А-1816/2017~М-1844/2017 М-1844/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2А-1816/2017

Дело № 2а-1816/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 07 ноября 2017 г.

Железнодорожный районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Земцовой О.Б.,

при секретаре Прокудиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело № 2а –1816/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о рпизнании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным.

В обоснование указал, что 21 апреля 2017 г. обратился в Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с заявлением о предварительном согласовании предоставлении ему на праве аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м.

05 июля 2017 г. Агентством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области было вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Данное решение было оформлено письмом от 05 июля 2017 г. № «О рассмотрении обращения.

Считает, что вынесенное в отношении него решение является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы по следующим основаниям.

В качестве основания для отказа в предварительном согласовании административный ответчик сослался на положения п. 12 ст. 85 ЗК РФ. Согласно данного пункат земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Однако им было подано заявление о предварительном согласовании для предоставления на праве аренды, ни о какой приватизации речь не шла.

Также в обоснования отказа аджминистративный ответчик сослался на положения п.5.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. № 74. Данные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственнй санитарно-эпидемиологический надзор, но он хочет построить для себя жилой дом, а не завод или фабрику.

Указывает также, что схема расположения земельного участка соответствует форме, формату и требованиям к ее составлению. Сам земельный участок ни с каким другим земельным участком не совпадает. Требование к образуемым земельным участка соответствуют. Земельный участок расположен в зоне Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Отсутствие предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не позволяет ему приобрести права аренды на данный земельный участок. В последующем он уже не сможет получить разрешение на строительство и построить жилой дом.

Просит признать незаконным решение Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории, изложенным в письме № «О рассмотрении заявления» от 05 июля 2017 г.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, в обоснование привел доводы в нем изложенные.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась. В обоснование указала, что ФИО1 обратился в Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с приложением схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> местоположение: <адрес>, севернее земельного участка с кадастровым номером №, на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства.

Письмом от 05 июля 2017 г. № истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по следующим основаниям.

По сведениям, предоставленным администрацией г. Ульяновска от 19 июня 2017 г. № в соответствии со ст.20 «Карта зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды» Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13 октября 2004 г. № 90, образуемый в соответствии со схемой земельный участок расположен в границ\ах санитарно-защитной зоны.

Также в соответствии с п.п. п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии п.12 ст.11.10 ЗК РФ, приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г.; № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно п. 4 Требований при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях.

Схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> местоположение: <адрес> ключ, севернее земельного участка с кадастровым номером №, на кадастровом плане территории выполнена без учета Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск». Предоставление земельного участка в санитарно-защитной зоне для целей индивидуального жилищного строительства не предоставляется возможным, в связи с чем просит в удовлетворении требований к Агентству государственного имущества и земельных отношений отказать.

В соответствии со ст. 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Из содержания ст. 62 КАС РФ следует, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.п.1 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п.1 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи.

Согласно п.12 указанной статьи Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.4 Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п.5.1 Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 2.2.1/2.1.1., утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Согласно п. 4 ст.20 Карта зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 N 90, на данной карте отображены санитарно-защитные зоны предприятий, сооружений, границы которых определены в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Судом установлено, что ФИО1 обратился в Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с заявлением о предварительном согласования предоставления земельного участка в аренду с приложением схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> ориентировочное местоположение земельного участка : <адрес>, юго-восточнее домовладения № (земельный участок севернее земельного участка №). Цель использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства. Основания предоставления земельного участка без проведения торгов: п.п.10, п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ.

Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в своем ответе от 05 июля 2017 г. № отказало ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства и в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, юго-восточнее домовладения № на кадастровом плане в связи с тем, что данный земельный участок расположен на территории озеленения санитарно-защитных зон.

Вместе с тем, как следует из ответа Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска на запрос суда по сведениям публичной кадастровой карты земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, юго-восточнее домовладения №, имеет кадастровый №.

В соответствии с Генеральным планом города Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 27 июня 2007 г. №, земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории коттеджной и усадебной застройки.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденным решением Ульяновской городской Думы от 13 октября 2004 г. №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах зоны застройки индивидуальными жилыми домами – Ж1. Градостроительными регламентами данной зоны вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» отнесен к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно схеме расположения земельного участка, земельный участок площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, севернее земельного участка с кадастровым номером №, имеет условный №

В соответствии с Генеральным планом города Ульяновска земельный участок с условным номером № расположен на территории коттеджной и усадебной застройки.

Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» земельный участок с условным номером № расположен в границах зоны застройки индивидуальными жилыми домами – Ж1.

Также дополнительно сообщили, что согласно схеме расположения земельного участка земельный участок площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, севернее земельного участка с кадастровым номером №, фактически расположен южнее земельного участка с кадастровым номером №

Также дополнительно сообщили, что земельный участок, расположенный юго-восточнее домовладения № по <адрес> и земельный участок площадью <данные изъяты> расположенный севернее земельного участка с кадастровым номером № не входят в границы территории озеленения санитарно-защитных зон.

Также, как следует из выписки Единого государственного реестра недвижимости Управления Росреестра по Ульяновской области земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, юго-восточнее домовладения № на праве собственности принадлежит ФИО1

Вместе с тем ФИО1 при обращении в Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области приложил к заявлению схему расположения истребуемого земельного участка.

Как следует из вышеизложенного, ответ № от 05 июля 2017 г. Агентством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области фактически был дан в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, юго-восточнее домовладения №. При этом неверно было указано, что данный земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны.

Кроме того, ФИО1 в своем обращении указывал на расположение спорного земельного участка севернее земельного участка №, однако по данному земельному участку, расположенному по этим ориентирам, ответ не был дан, административным ответчиком не было установлено фактическое местоположение истребуемого земельного участка.

Как следует из ответа Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, юго-восточнее домовладения № и земельный участок площадью <данные изъяты> расположенный севернее земельного участка с кадастровым номером № не входят в границы территории озеленения санитарно-защитных зон. Земельный участок с условным номером № расположен на территории коттеджной и усадебной застройки.

На основании вышеизложенного административные исковые требования ФИО1 к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области № от 05 июля 2017 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства и в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного юго-восточнее домовладения № по <адрес>, на кадастровом плане территории, устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Б. Земцова