Решение № 2-3501/2024 2-3501/2024~М-2752/2024 М-2752/2024 от 5 августа 2024 г. по делу № 2-3501/2024

УИД № 61RS0004-01-2024-005442-12

Дело № 2-3501/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2024 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи ЗАХАРЕНКО Л.В.,

при секретаре Гаджиевой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры города Ростова-на-Дону», Департаменту автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону об обязании привести остановочный пункт в соответствие с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой города Ростова-на-Дону во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 23.01.2018 года № 24 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов», Указания прокурора области от 05.09.2023 года № 144/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите населения» проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите населения. Прокуратурой г. Ростова-на-Дону 27.03.2024 года совместно с АНО экспертный учебно-методический консультационный центр по созданию доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения «Мир без преград» проведено обследование остановочного комплекса с адресным ориентиром: <адрес> в ходе которого установлено, что в нарушение п. 8.4.16 СП 59.13330.2020 по пути движения к остановочному комплексу имеются неровности, выбоины и перепады высот; в нарушение п. 8.4.18 СП 59.13330.2020 ширина посадочной площадки менее 2 м.; в нарушение п. 8.4.21 СП 59.13330.2020 бордюрный камень остановочного комплекса по краю посадочной платформы не обозначен дорожной разметкой; в нарушение п. 8.4.21 СП 59.13330.2020 на остановочном комплексе отсутствует наземный тактильный указатель по краю посадочной площадки; в нарушение п. 8.4.23 СП 59.13330.2020 на прозрачных стенах остановочного комплекса отсутствует контрастная маркировка; в нарушение раздела 6 ГОСТ Р 58287-2018 на остановочном комплексе не установлены информационные таблички. На основании изложенного, истец просит обязать МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры города Ростова-на-Дону» в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу обеспечить доступный путь движения для маломобильных групп населения к остановочному комплексу с адресным ориентиром: <адрес> в соответствии с ДД.ММ.ГГГГ СП 59.133330.2020; обязать Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу нанести дорожную разметку на бордюрный камень остановочного комплекса с адресным ориентиром: <адрес>, по краю посадочной площадки и наземный тактильный указатель по краю посадочной площадки в соответствии с п. 8.4.2 СП 59.133330.2020; обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу установить контрастную маркировку на стенах остановочного павильона из прозрачных материалов на остановочном комплексе с адресным ориентиром: <адрес> в соответствии с п. 8.4.23 СП 59.133330.2020, обеспечить ширину посадочной площадки в соответствии с п. 8.4.18 СП 59.13330.2020, произвести информационное обеспечение в соответствии с разделом 6 ГОСТ Р 58287-2018.

В судебное заседание явился представитель истца помощник прокурора г. Ростова-на-Дону ФИО3, исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание явился представитель МКУ «ДИСОТИ г. Ростова-на-Дону» ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований.

Представители Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отношении неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, изучив материалы дела, выслушав представителя истца, представителя МКУ «ДИСОТИ г. Ростова-на-Дону», приходит к следующему.

В силу со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а согласно ч. 2 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 года № 2202-1, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан или охраняемых законом интересов общества или государства.

Исходя из положений части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Согласно части 2 статьи 12 указанного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой г. Ростова-на-Дону 27.03.2024 года совместно с АНО экспертный учебно-методический консультационный центр по созданию доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения «Мир без преград» проведено обследование остановочного комплекса с адресным ориентиром: <адрес> в ходе которого установлено, что в нарушение п. 8.4.16 СП 59.13330.2020 по пути движения к остановочному комплексу имеются неровности, выбоины и перепады высот; в нарушение п. 8.4.18 СП 59.13330.2020 ширина посадочной площадки менее 2 м.; в нарушение п. 8.4.21 СП 59.13330.2020 бордюрный камень остановочного комплекса по краю посадочной платформы не обозначен дорожной разметкой; в нарушение п. 8.4.21 СП 59.13330.2020 на остановочном комплексе отсутствует наземный тактильный указатель по краю посадочной площадки; в нарушение п. 8.4.23 СП 59.13330.2020 на прозрачных стенах остановочного комплекса отсутствует контрастная маркировка; в нарушение раздела 6 ГОСТ Р 58287-2018 на остановочном комплексе не установлены информационные таблички.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных условий с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-Ф3 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

В силу Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-Ф3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ст. 3 Закона № 257-Ф3 элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

По правилам ст. 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии со ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно ч. 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-Ф3 «О безопасности дорожного движения», пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, а также вопросы дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 21 Закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится, кроме прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 6, ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

С учетом положений ст. 34 и 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

При этом в силу ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пункт 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 года № 138 утверждено Положение Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону.

На основании решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 года № 138 «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону «Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону» является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Основными задачами Департамента являются организация разработок схем организации дорожного движения, расстановки дорожных знаков и указателей, схем маршрутного ориентирования, нанесения дорожной разметки и обустройства дорог, расстановки дорожных знаков и указателей, нанесение дорожной разметки и благоустройства дорог, осуществление управленческих и иных функций в области строительства, ремонта, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации автомобильных дорог и искусственных сооружений. Департамент является главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором доходов бюджета.

В соответствии с п. 1.2. Устава муниципального казенного учреждения «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» учредителем МКУ «ДИСОТИ» является муниципальное образование «Город Ростов-на-Дону». Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону.

Согласно п. 2.2 Устава МКУ «ДИСОТИ» предметом деятельности МКУ «ДИСОТИ» является оказание услуг, выполнение работ и исполнение функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления г. Ростова-на-Дону в сфере управления, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на территории г. Ростова-на-Дону.

В соответствии с Уставом МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону учреждение осуществляет организацию и проведение закупок, заключение муниципальных контрактов и выполнение работ для нужд муниципального образования по объектам, находящимся в оперативном управлении (на балансе) МКУ, переданным в безвозмездное пользование, а также муниципального имущества, составляющего казну г. Ростова-на-Дону, а также осуществляет функции заказчика при проведении торгов на выполнение работ по содержанию элементов обустройства автомобильных дорог и обустройство, ремонт, уборка и мойка остановок общественного транспорта (кроме конечных).

Автомобильная дорога по <адрес> включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ростова-на-Дону, утвержденный постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 20.04.2010 года № 290.

В силу п. 25 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Согласно ст. 13 Устава г. Ростова-на-Дону предметом особой заботы городского самоуправления являются права граждан пожилого возраста, инвалидов и других категорий граждан, нуждающихся в социальной защите. Соответствующие требования, предъявляемые к остановочному пункту, закреплены в «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденном приказом Минстроя России от 30.12.2020 года № 904/пр.

Соответствующие требования, предъявляемые к остановочному пункту, закреплены в «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденном приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.

В силу п. 8.4.21 СП 59.13330.2020 поверхность бордюрного камня по краю посадочной площадки обозначают дорожной разметкой 2.7 по ГОСТ Р 152289 и ГОСТ Р 51256. По краю посадочной площадки выполняют наземный тактильный указатель по ГОСТ Р 52875.

В соответствии с п. 8.4.23 СП 59.13330.2020 на всех стенах павильонов ш прозрачных материалов со стороны прохожей части пешеходных путей следует наносить предупреждающую контрастную маркировку по 6.1.6.

Согласно п. 6.1.6 прозрачные полотна дверей на входах и в здании, а также прозрачные ограждения и перегородки следует выполнять из ударостойкого безопасного стекла для строительства. На прозрачных полотнах дверей и ограждениях (перегородках) следует предусматривать яркую контрастную маркировку в форме прямоугольника высотой не менее 0.1 м и шириной не менее 0,2 м или в форме круга диаметром от 0,1 до 0,2 м. Расположение контрастной маркировки предусматривается на двух уровнях: 0/9 - 1,0 м и 1,3 - 1,4 м.

Пунктом 8.4.16 СП 59.13330.2020 определено, что обустройство пешеходных путей, ведущих к остановочным пунктам, и поверхность пешеходных путей, примыкающих к остановочному пункту, должны иметь сопряжение с посадочной площадкой согласно п. 5.1.

В силу п. 8.4.18 СП 59.13330.2020 ширина посадочной площадки автобусов и троллейбусов, а также возвышение посадочной площадки над остановочной площадкой принимаются по ГОСТ Р 52766-2014 (подпункт 5.3.3.8). В общую площадь посадочной площадки включается место посадки/высадки инвалидов на креслах-колясках размерами 2,0 х 2,0 м.

Разделом 6 «ГОСТ Р 58287-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Отличительные знаки и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и автостанций. Общие технические требования» определены требования к информационному обеспечению остановочных пунктов.

Не приведение указанного остановочного комплекса, в соответствие с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов влечет за собой нарушение прав инвалидов и маломобильных групп населения на создание им равных условий с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, может повлечь причинение вреда их здоровью, а также свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры города Ростова-на-Дону», ИНН <***>, ОГРН <***> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить доступный путь движения для маломобильных групп населения к остановочному комплексу с адресным ориентиром: <адрес> в соответствии с п. 8.4.16 СП 59.133330.2020.

Обязать Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону, ИНН <***>, ОГРН <***> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу нанести дорожную разметку на бордюрный камень остановочного комплекса с адресным ориентиром: <...>, по краю посадочной площадки, в соответствии с п. 8.4.21 СП 59.133330.2020.

Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу установить контрастную маркировку на стенах остановочного павильона из прозрачных материалов на остановочном комплексе с адресным ориентиром: <адрес> в соответствии с п. 8.4.23 СП 59.133330.2020, обеспечить ширину посадочной площадки в соответствии с п. 8.4.18 СП 59.133330.2020, произвести информационное обеспечение в соответствии с разделом 6 ГОСТ Р 58287-2018.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08 августа 2024 года.

Судья